（2011年12月11日在区政协七届一次会议上）
陈 忠 信
各位委员：
我受政协第六届厦门市集美区委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。
五年来，六届区政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加强对提案工作的领导，广大委员认真履行职责，紧紧围绕推进我区经济社会发展、加快集美城市化进程和全面推进“三大平台”建设，积极建言献策。在全体政协委员和提案承办单位的共同努力下，提案数量有了新突破，提案质量有了新提高，提案办理水平上了新台阶，提案工作有了新进展，为我区的经济社会发展做出了贡献。
五年来，共收到提案795件，经审查立案625件，确定重点提案21件。其中委员提案535件，占提案数的85.6%，党派团体提案90件，占提案数的14.4 %。属经济建设方面的有68件，占提案总数的11%；城市建设与管理方面的有324件，占提案总数的51.8%；科教文卫体等方面的提案有145件，占提案总数的23.2%，党建、统战、政法、精神文明建设、劳动和社会保障等方面的提案有88件，占提案总数14%。到目前为止，交办的提案已全部办理答复，复函件672件，办复率达100%，委员的满意率达95 %。提案所提问题已经解决或基本解决的283 件，占42.1%，列入计划正在逐步落实的325 件，占48.4%，提案所提问题因受条件限制或其它原因一时难以解决的47件，占7%，提案所提问题留作参考的17件，占2.5%。回顾政协六届提案工作，呈以下四个特点：
一、围绕树立和落实科学发展观，推进我区经济全面、协调、可持续发展是提案的核心议题
五年来，广大政协委员十分关注集美经济社会的发展，主动“呼应大决策、融入大跨越、做出大贡献”，为集美工业区、文教区、新城区建设提出了具有宏观性、参考价值较高的提案。如《关于营造具竞争优势的投资环境，增强集美区工业发展后劲的提案》，区政府成立了集美区企业上市工作小组，制定了企业上市奖励政策，极力帮助日上集团、安妮纸业等企业做好上市前的宣传、协调、推动、服务工作，为落户集美的企业创造优良的创业环境，不断增强集美区工业发展后劲。《关于促进集美区第三产业发展的建议》提案，区委、区政府高度重视，将2008年定为集美区“服务业大发展启动年”，制定和出台了《集美区促进服务业发展的实施意见》、《2008年集美区服务业发展计划》、《集美区服务业发展引导资金使用管理办法》等一系列政策、措施和办法，积极推动集美第三产业又好又快的发展，使第三产业产值占GDP的比例由30.3%提高到37.9%。又如《关于进一步提高我区民营经济科技创新能力》、《关于帮助出口加工企业摆脱困境成功转型的建议》提案，区委区政府分别出台了《关于鼓励民营经济发展的意见》、《集美区关于鼓励经济发展若干意见》，加大了扶持力度，帮助企业走出困境，促进民营企业健康快速发展。
二、围绕建设海峡西岸重要中心城市，推进我区城市建设又好又快发展是提案的热门话题
五年来，委员们聚焦加快集美城市建设和加强城市管理的热点难点问题，在老城区改造、环境保护、优化交通等方面提出具有前瞻性、可操作性的意见和建议，被区委区政府采纳。如《关于因应城市的快速发展，科学构建集美公共交通的建议》、《关于构建集美辖区内各院校之间，大学城与集美城区之间公共交通网络的建议》提案，区政府委托厦门市城市规划设计研究院编制《厦门市集美区公共交通专项规划》，坚决贯彻“公交优先”的发展战略，加强辖区公交网络、交通换乘枢纽建设，积极稳妥地推进“面的”有序退出营运市场，区政府投入700万元，新投放51辆公交车，农村客运由原有6条线路33台车发展到12条线路84台车，辖区内公共交通体系日趋完善。又如《加快集美旧城改造，建设集美中心城区的建议》和《关于尽快将预制板房列入我区旧城改造计划的建议》提案，区政府已按照集美规划功能定位，编制完成《集美旧城改造控制性详细规划》和《集美旧城历史风貌保护规划》，目前，正按照“总体规划、统一部署、分步实施，从易到难，以点带面，整体推进”的要求，积极稳妥有序展开。
三、围绕构建社会主义和谐社会，推进我区各项社会事业的协调和谐发展是提案的重要内容
五年来，委员们坚持以人为本，切实实现好、维护好人民群众的根本利益，紧紧围绕百姓关注的收入分配、医疗卫生、文化教育、社会稳定等民生保障问题，充分运用提案形式建言献策。如《关于提高部分一线环卫职工工资待遇的意见建议》，区政府高度重视，召开常务会议进行专题研究，明确区、镇两级财政每年在原有基础上增加支出573万元用于一线环卫工人的工资及相关补贴费用，提高了广大环卫职工的工资待遇，调动广大环卫职工工作的积极性和主动性。又如《关于创办“集美大学城文化艺术节”的建议》、《关于建设集美工业设计园培育创意产业的建议》、《关于合理利用废旧厂房，为创意文化产业提供发展平台的建议》等等，受到区政府高度重视，区政府有效整合集美闲置厂房、人才、艺术等资源，大力发展创意设计、教育培训、影像影视、修学旅游等产业，提升附加值，彰显集美独特性，形成集聚效应，产生综合效益。目前，已建成“集美集高校文创空间”、“茗荟苑”、“岑东路1号集美青年创意设计中心”等文化园区，打造一个凸显“集美特色”的国际艺术港，进一步提升集美的文化品位。《关于政府应建立救助倒闭、停产企业困难职工应急预案的建议》，区政府积极采纳提案建议，制定了《集美区群体性劳资纠纷应急预案》，通过建立企业信息员、问题企业档案、重点监察等制度，举办定期或不定期下岗失业人员招聘会等措施，解决部分失业人员的就业问题，有效维护了社会的稳定和谐。
四、围绕实施岛内外一体化建设，推进集美新城大开发大建设是提案的一大亮点
五年来，广大政协委员紧紧围绕新城建设“高起点、高标准、高层次、高水平”这一目标，从新城建设的重大问题和老百姓关注的热点难点问题着眼，深入调研，积极建言献策，为区委区政府提出建议和意见。如《关于加强集美新城区产业规划研究的建议》，区政府高度重视，着手规划新城服务业的定位、结构和空间布局，确定新城产业和基础设施、公共建筑间的关系，提出做优做强我区先进制造业、现代服务业、文化创意产业等二三产业的发展思路，使产业发展与城市建设协调发展。又如《在集美新城区规划建设地下综合管网系统的建议》提案，在市新城建设指挥部的重视下，新城建设严格按一流标准规划建设，实施统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，新城建设的地下综合管网系统，在主干路网上修建“三横三纵”综合管线共同沟，将11种市政管线全部纳入其中，这是目前国内断面最大、功能最齐全的共同沟，可保持一百年不落后，大大提升新城的品味。又如《应切实将村庄生活污水排放设施建设纳入新农村建设的首项建设内容的建议》提案，引起区政府领导高度重视，专门召开新农村建设领导小组会议，认真研究农村生活污水的处理整治工作，要求把村庄生活污水有效处理排放设施建设列入新农村的首项建设内容，杜绝农村生活污水无序排放和环境卫生脏乱差现象，同时安排了20万元资金作为该项目的前期经费。
各位委员，提案工作是人民政协一项全局性的工作，是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体。做好新时期的提案工作，我们的体会是：
一、 重在提升，努力营造提案工作的良好氛围
增强责任意识，不断提升提案撰写质量。五年来，我们紧紧围绕提高提案质量这个中心积极开展工作：一是广泛动员，征集提案。提案委每年都发出提案征集通知，明确提案撰写要求，引导委员深入实际，认真调研，科学选题，力求提出科学的、可行的意见和建议。二是广辟渠道，认真撰写。通过政情报告、区情通报、座谈协商、专题调研、视察考察等平台知情知政，让委员深入了解社情民意，为提出高质量的提案创造条件。三是严格标准，把好关口。按照《厦门市提案工作条例》规定逐件审查，严格标准，严格审查，确保质量。
各方重视支持，不断提升提案工作合力。在提案工作实践中，我们形成了“政府重视、政协主动、部门配合”的工作格局，共同推进提案办理工作。区政府高度重视提案工作。区长坚持每年在政府第一次成员会议上亲自部署提案办理工作，常务副区长每年亲自主持召开提案交办会和协调提案重办工作，政府分管领导亲自参加提案办理视察和提案办理协调会，力求做到“件件有落实，事事有回音”，由“答复型”向“落实”型转变。政协加大提案工作力度。多次召开主席办公会议，研究确定重点提案并由主席、副主席领衔督办；区政协提案委积极参加承办部门召开的提案办理座谈会，并与政府办公室对提案承办单位办案的进展情况进行抽查。各承办单位重视提案办理。提案承办单位积极改进工作思路和方法， “一把手”亲自抓办理工作，通过政协提案委、提案人参加的“三见面”座谈会，强化沟通协商联合办理机制，狠抓提案办理的落实，起到了凝聚力量、化解矛盾、促进工作的积极作用。
宣传总结经验，不断提升提案工作水平。五年来，提案委始终坚持用经验推动提案工作的做法，共评选表彰22件优秀提案，10个提案办理先进单位，充分发挥集美广播电视台、《集美报》和《政协提案信息专报》这一平台，多渠道宣传报道提案办理、提案视察督办、提案协商等活动，共编写68期《政协提案信息专报》，提案工作实现报刊上有文字、电视里有画面、群众中有形象，社会中有影响。
增强服务意识，不断提升提案服务质量。五年来，区政协提案委员会及其办公室尽心尽力为委员服务、为承办单位服务，主动加强与承办单位的联系，通过“三见面”提案办理座谈会，共同促进提案办理工作。今年开发启用提案网上管理系统，实现提案提交、审查、立案、交办、办理、答复、意见反馈等一体化管理，有效提升提案工作的科学化、自动化水平。
二、重在运作，努力提高提案办理的质量
注重规章制度建设的运作。五年来，提案委十分注重规章制度建设，认真落实提案视察办理制度、提案办理单位主要领导亲自审阅制度、区政府分管领导亲自把关办理答复制度、征求提案人对办理结果是否满意的反馈制度和区政府向政协常委会通报办理结果等制度，使提案的提出、审查、办理、答复、反馈等环节形成一套严格规范的操作程序，有力推动了提案办理的工作水平。
注重沟通协调环节的运作。五年来，提案委十分注重沟通协调工作，在“沟通”环节上狠下功夫，坚持行之有效的“三见面”座谈协商办案、“三结合”现场办案等方式，在沟通中加强合作，在协商中推进工作，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案办理工作机制，努力提高提案办理的工作力度。
三、重在实效，努力增强提案在履行职能中的作用
加强重点提案的督办。五年来，经区政协主席会议审定的重点提案共21件，由政协主席、副主席领衔督办。如重点提案《关于完善天马山山体公园建设的几点建议》，区政府投入670万元用于天马山道路硬化、步道、停车场、休闲观景亭等设施建设，收到了实效。《关于尽快发放我区住房货币化补贴的建议》提案，区政府专门成立区住房货币化补贴领导小组，指导我区住房货币化补贴工作，有效推动该项工作的进展。
加强提案办理的追踪督办。区政协采取“追踪督办”的方式，坚持推进提案办理由“答复型”向“落实型”转变。如《关于优化和扩建石鼓路和嘉庚路的建议》，在政协的继续追踪督办下，区政府投入400万元资金对嘉庚路石板路进行全面的翻新改造。《关于在集美敬贤公园内改造修建小型文化广场的建议》，承办单位领导高度重视，多次协商，反复论证，精心施工，给集美居民提供游览、观赏、休闲娱乐的好去处，有力提升辖区居民的生活品味。
五年来的提案工作，虽然取得了可喜的成绩，但与新形势下政协提案工作的要求尚有差距：一是有的提案调研力度不够，质量有待提高；二是有的承办单位对提案办理重视程度不够，办理程序不够规范，办理质量有待进一步提高；三是提案跟踪落实工作还须进一步加强。这些不足，有待于在今后工作中加以改进。
一、加强学习，不断提高对新时期提案工作重要性的认识
提案工作是人民政协一项全局性的工作，是人民政协履行职能的重要渠道。要加强对广大政协委员提案工作的学习和培训，提高对新时期提案工作的认识，不断提高自身素质和能力，提高运用提案履行政协职能的自觉性、主动性。
二、开拓创新，不断提高提案质量、办理质量和服务质量
要进一步提高提案质量。提案质量是提案工作的基石，广大政协委员要深入实际，加强调研，认真学习，开阔眼界，扩大知情面，使提案更具有科学性和可行性。
要进一步提高提案办理质量。办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。要积极引导承办单位探索新思路、研究新方法，创新办理新机制，努力提高办理实效。
要进一步提高服务水平。提案委员会及其办公室要不断增强服务意识、责任意识，提高综合协调和服务能力。要充分发挥桥梁纽带作用，改进方法，提高效率，强化管理，提供更便捷更优质的服务。
三、 求真务实，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化建设
提案工作要在提案办理工作中不断深化、开拓创新。要进一步解放思想，求真务实，努力探索提案工作新方法，建立健全提案工作新机制，完善提案工作各项规章制度，不断推动提案工作“三化”建设，增强参政议政的实效。
各位委员：今后五年，是我区实施“十二五”规划大有可为的重要战略机遇期，也是集美进入新一轮大建设、大发展的黄金时期，新时期，新任务，新目标，对政协提案工作提出了新的更高要求。我们要以中共十七届六中全会精神和即将召开的“十八大精神”为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断探索提案工作的新形式、新方法，积极拓展提案工作新领域，为促进全区政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设作出新的更大的贡献！
