（2011年12月11日在区政协七届一次会议上）
陈 清 安
各位委员：
我受政协第六届厦门市集美区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
区政协六届一次会议以来，政协常委会在中共集美区委的领导和市政协的指导下，以科学发展观为统领，围绕区委“加速城市化，实现新跨越”的战略部署，科学履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，为推动集美科学发展新跨越做出积极贡献。
一、凝聚思想共识，夯实科学履职的政治基础
加强政治学习，把握政协工作方向。常委会把组织学习贯彻中共十七大精神、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神作为重要的政治任务，通过报告会、读书班等形式的学习，深刻领会十七大报告的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，用十七大精神统领政协工作。深刻领会胡锦涛总书记“七一”讲话的重要意义、丰富内涵和精神实质，并在政协履职中坚定不移地坚持中国共产党的领导，旗帜鲜明地高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，为集美经济、政治、文化、社会建设发挥作用。
践行科学发展观，提高科学履职能力。开展深入学习实践科学发展观活动，组织“解放思想，履行职能，服务发展”大讨论，围绕区委确定的“科学发展求先行”的活动主题和“奋力拼搏在集美，攻坚克难见实效”的活动载体，找准履行政协职能与服务集美科学发展的结合点和切入点，通过提案、视察、调研、走访企业和我为集美发展献良策等途径，为集美经济社会又好又快发展献计出力。
凝聚海西发展共识，服务集美科学发展。国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》颁布后，区政协通过暑期读书班、专题辅导报告等形式学习宣传海西建设的重要意义，增强政协委员促进海西建设，服务集美发展的责任感和使命感，动员政协委员围绕我区打造海峡西岸重要的先进制造业基地和现代物流基地、厦门新的现代商贸中心和文教休闲中心、两岸合作交流的前沿平台深入调研，履行职能。
二、突出第一要务，推动集美经济社会又好又快发展
常委会围绕城市化发展战略，把握事关我区经济社会科学发展大局，开展调查研究，积极建言献策。
把握履职良机，共谋集美科学发展。常委会将协商讨论“十二五”规划作为政治协商的重大议题，组织委员开展调研，为我区科学编制“十二五”规划建言献策。围绕规划提出的总体思路、发展战略、主要任务、保障措施等展开协商讨论，有关发展文化创意产业、引进高新企业、发展学前教育、提高人民幸福指数等有价值的建议被吸纳到“十二五”规划中。政协委员还积极参与先进制造业、商贸业、物流业和卫生事业等“十二五”专项规划的编制和协商，为科学谋划集美发展尽心履职。
主动融入大局，共襄新城建设大业。围绕区委、区政府《关于加速城市化进程的意见》开展专题协商，就城市化建设的指导思想、发展目标、发展原则、功能布局、产业体系等问题进行协商讨论，为全面加速城市化建言献策。与市农工党合作开展专题调研，提出《做好岛外新城建设的若干建议》，就新城建设的产业支撑、核心区规划、公共服务配套、文化特色、旧城旧村改造等方面提出意见建议。《关于加强集美新城区产业规划研究的建议》着重对新城先进制造业、现代服务业的定位、结构、布局及产业发展与城市建设相协调等提出建议。积极参与新城建设的征地拆迁和安置房建设的监督检查，在集美新城建设中体现作为。
开展协商议政，共促现代服务业发展。常委会把发展现代服务业作为专题协商的重要内容并开展调查研究，围绕区委、区政府《关于进一步加快服务业发展的意见》，召开“现代服务业大发展专题咨政协商会”，就现代服务业发展的目标、原则、布局、重点及措施等开展协商，重点就突出文教区优势发展文化产业、整合旅游资源做大旅游业、把握厦门新站和前场物流园区建设机遇做强商贸物流业发表意见，建议从创新理念、搞活机制、拓展空间、政策引导、人才引进、改善环境等方面加快发展现代服务业。
发挥人才优势，共促经济发展方式转变。开展《关于增强我区民营企业竞争力的研究》专题调研，建议从用地、融资、科技创新、人才引进、创立品牌等方面，引导支持民营企业转型升级，提升综合竞争力。《构建集美工业产品设计创意产业园》、《加强对台创意园区深度合作，切实提高集美文化龙头地位》等对我区做大做强文化创意产业提出具体意见，建议着力打造“海西文化创意品牌”。开展《整合集美区旅游资源，促进集美旅游业发展的建议》专题调研，建议从规划、投入、理顺体制等方面入手，整合资源，建设嘉庚文化、历史古迹、生态乡土、园林温泉、汽车运动五大旅游线路，推动旅游产业发展。区政协就2009年金融危机时中小企业面临的挑战、大学生就业面临的压力、危机对辖区社会稳定的影响三个方面开展调研，提出许多应对措施建议。政协领导主动走访企业，帮助企业拓展市场，为实现“三保”目标发挥积极作用。
三、坚持为民履职，促进集美社会和谐发展
常委会着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过政协履职活动，推动和谐社会建设。
发挥提案作用，服务民生保障。常委会高度重视提案工作，从提高提案质量、加大督办力度、创新工作机制等方面入手，努力提升提案工作实效。本届政协共立提案625件，提案集中民智，代表民意，反映民声，有关经济发展、社会和谐和集美新城建设成为政协提案的重要内容。时任区长的倪超同志高度重视提案工作，在收阅《政协提案信息专报》后作出重要批示，督促各承办单位加大提案办理力度，提高提案办理实效，并亲自带队就《集美区社区医疗卫生服务中心现状与对策》的提案深入调研，从资源布局、管理体制、服务经费、引进专业人才等方面入手解决问题，提升基层医疗卫生机构服务功能。六届一次会议以来，政协提案得到有效办理，提案办复率达100%，满意率达95%。
开展专题视察，促进社会和谐。本届政协共组织各类专题视察58次。一是组织政协常委围绕提升台商投资区发展水平、加快集美新城规划建设、创建文明城区等开展专题视察，提出有关争取用地指标和优惠政策，规划建设高科技园区；加强文明城区创建、改善投资环境、提高服务水平等意见建议。二是组织党派、界别视察我区的学前教育、公共交通、医疗卫生、城市管理等工作。对群众反映的入园难、出行难、看病难和饮水安全等问题，提出对策建议。三是政协专委会就《劳动合同法》贯彻执行情况、重大基础设施和保障性住房建设、食品加工生产和饮用水源保护、文化创意产业和先进制造业发展、企业科技创新和安全生产、生猪养殖和企业污染整治、社会救助体系建设、外来员工子女就学、基层医疗卫生建设等开展视察监督，所反映的问题得到有效解决。
积极参政议政，服务中心工作。常委会围绕区委、区政府的中心工作，选择事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的问题开展调查研究。完成课题调研报告64篇，向区委提交调研报告8篇，其中《提升台商投资区发展水平的对策研究》、《加快集美现代物流业发展的研究》等4篇调研报告获奖。调研报告中提出的有关鼓励支持台资企业增资扩产、做大集美现代物流业、加快发展老龄事业、加强文物保护工作等建议，引起政府重视，并得到有效落实。区政协领导主动参与集美新城、灌口小城镇、海翔大道等重大开发建设项目的征地拆迁，以及现代服务业招商引资、创建文明城区、教育“对县督导”、构建平安集美、企业安全生产、产学研合作、区重点项目考核、违法占用土地和违章建设等监督检查。编辑出版《集美文史资料》5辑，收录文史资料154篇。
反映社情民意，维护群众利益。发挥反映社情民意作用，着力做好信息工作，及时准确反映委员建议和社情民意，编辑《集美政协》199期，许多信息具有建设性、针对性和警示性。如《关于设立台商投资区国家综合配套改革试验区的建议》、《关于建设科技文化交流中心的建议》、《关于做好招商引资工作的建议》等信息，受到领导的关注和重视，有关在集美新城设立高新产业园区、发展山地旅游等建议已经得到很好落实。关于《保增长、扩内需，促进集美工业经济科学发展》等信息被《厦门日报》刊发。
四、突出政协主题，凝聚推动集美科学发展的强大合力
充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，坚持发扬民主，增进团结。一是建立政协领导与各民主党派、工商联、人民团体联系制度，在与各民主党派、工商联的联系交友中，广泛宣传党的路线、方针、政策，使共产党的主张成为民主党派和各界人士的广泛共识。二是尊重和保障民主党派咨政建言、民主监督的权力。支持党派、团体，通过政治协商、政协提案、大会发言、调研报告等形式，表达意见主张，履行参政职能。政协通过举办节庆联谊、文艺演出、书画展览、慰问座谈和纪念辛亥革命100周年等活动，进一步凝心聚力，推动集美大发展。三是突出集美侨台优势，努力做好侨台工作。组织视察侨台资企业，走访在集美投资的台胞，加强与台胞的沟通联系，为他们排忧解难。大力弘扬嘉庚精神，参与五届“嘉庚杯”、“敬贤杯”海峡两岸龙舟邀请赛的筹备组织工作；配合有关部门举办六届海外华裔冬夏令营，热情接待集美知名华侨、校友，为海外华侨华人到集美投资创业、发展公益事业提供服务。
五、加强自身建设，提高政协科学履职能力
提高委员履职能力。组织学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，进一步提高委员对政协性质、地位、作用、职能、委员权利和义务的认识，增强做好新时期政协工作的光荣感、责任感和使命感。修订完善《常委会规则》、《专委会通则》等规章制度，规范协商议政和民主监督工作。组织《政协章程》、《提案工作条例》等专题学习培训，帮助委员掌握通过会议协商、政协提案、专题视察、反映社情民意等履行委员职责的基本知识，提高政协委员依照章程科学履职能力。
重视委员管理服务工作。制定《政协委员履行职能的基本要求》和《政协委员管理服务办法》，评选表彰优秀政协委员、优秀提案和提案承办先进单位，对个别不珍惜委员荣誉，履职不到位的委员，撤销其委员资格。加强政协机关建设，开展“创先争优”、“提升机关效能，服务跨越发展”等主题教育活动，增强机关工作人员政治意识、责任意识、服务意识，为政协委员履职提供优质服务。
各位委员，五年的履职实践启示我们：
坚持党的领导是政协履职的根本保证。只有围绕党委的决策部署履行职能，政协履职的思想政治基础才能坚实，政协正确的政治方向才有保证。
服务科学发展是政协履职的第一要务。只有紧紧围绕区委提出的“加速城市化，实现新跨越”的战略和建设“五个区”奋斗目标，服务集美科学发展，政协事业才能蓬勃发展。
坚持以人为本，为民参政是政协履职的基本原则。只有密切联系各界，维护群众利益，政协组织作为党和政府联系社会各界的桥梁、纽带作用才能充分发挥。
促进社会主义和谐社会建设是政协履职的本质要求。只有把握人民政协的基本属性，多做协调关系、凝聚人心、促进和谐的工作，政协性质才能充分体现。
提升政协科学履职能力是加强政协自身建设永恒主题。只有不断推进政协履职规范化、制度化、程序化、科学化建设，政协服务科学发展的能力才能不断提升。
在此，我代表区政协，向支持政协工作的区委、区人大、区政府领导，向尽心履职的区政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾过去五年工作的同时，我们也清醒地看到，区政协的工作与政协的新使命和各界群众的新期盼相比，还存在着差距和不足。一是政协界别优势和委员主体作用发挥不够充分，政协委员的组织管理工作仍需要进一步加强和改善。二是民主监督工作还比较薄弱，民主监督力度仍需继续加大。三是政协理论的研究、政协工作方法创新仍需要进一步加强。
今后五年，是我区加速城市化，实现新跨越的战略机遇期，也是政协服务集美科学发展重要机遇期。建议新一届政协深入学习贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，在中共集美区委的领导下，以科学发展为统领，以能力建设为核心，科学履行职能，为完成“十二五”规划的提出目标任务而努力奋斗。
一、把握正确的政治方向，努力开创政协工作新局面
坚持和完善主席会议、常委会和政协中心组学习制度，深入学习贯彻中共中央十七届六中全会和省、市、区党代会精神，全面把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，明确履职重点和方向，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的重大决策部署上来，做到在思想上同心、在目标上同向、在行动上同行。继续贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会重要讲话和全省、全市政协工作会议精神，着力推动思想观念和政协工作的创新，在更高起点上开拓我区政协工作新局面，切实发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
二、以科学发展观为统领，推动集美科学发展新跨越
要牢固树立和全面贯彻科学发展观，把促进集美经济社会又好又快发展作为政协履行职能的第一要务，把政协各项工作融入到加速城市化，实现新跨越的大局中。围绕区委、区政府提出的城市化发展战略和“五个区”的奋斗目标，举政协之力，选择事关集美发展全局，具有战略性、前瞻性的问题，深入开展调查研究。要围绕厦漳泉同城化、岛内外一体化、集美城市化建设；转变经济发展方式，调整经济结构；提升先进制造业和现代服务业发展水平；加快社会事业发展，提升民生保障水平；统筹城乡协调发展，加快小城镇建设；加强生态环境保护等重大问题，通过会议协商、专题调研、政协提案、专题视察、反映社情民意信息等有效途径，开展协商议政和民主监督，为区委、区政府依法决策、科学决策、民主决策提供有益的意见建议。要努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的创业氛围，引导支持政协委员自觉融入集美建设发展大局，努力推动集美科学发展新跨越。
三、以服务民生为宗旨，推进集美和谐社会建设
为构建社会主义和谐社会服务，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。一要突出团结民主两大主题，坚持平等协商、求同存异、体谅包容的原则，尊重和维护各民主党派、工商联、人民团体参政议政权利，创建有利于民主谏言、和谐议政的良好氛围，把政协组织建成全体政协委员和各界人士发扬民主、增进团结的和谐之家。二要以人为本，服务民生。要切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政协履职能的出发点和落脚点，做到问政于民、问需于民、问计于民。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时了解社情民意，反映群众利益诉求，特别要关注社会公平正义、城乡统筹发展、增加群众收入、支持就业创业、教育均衡发展、提高社会保障水平、生态环境保护等问题，加大民主监督力度，切实维护群众利益，促进集美和谐发展。三要为文化大繁荣、大发展出谋献策。要认真学习贯彻中共十七届六中全会精神，发挥政协文化艺术界的优势和作用，围绕繁荣文化事业，发展文化产业，满足人民群众日益增长的文化需求开展调研，重点就我区公共文化服务、文化创意产业发展、文化体制改革、文化惠民工程落实等提出意见建议，让先进文化为我区经济健康发展和社会和谐进步提供正确的价值导向、精神鼓舞和智力支持。
四、以爱国主义为旗帜，巩固发展最广泛的爱国统一战线
要高举爱国主义、社会主义旗帜，充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的密切联系，把不同党派、不同阶层、不同信仰、不同界别的群众团结起来，共同推动集美科学发展新跨越。要把握海峡两岸和平发展主题，充分发挥人民政协联系广泛的优势和特邀委员的作用，加强政协委员与台湾各界人士的联系，增强台湾同胞对祖国大陆的认同感和向心力，维护国家的团结统一。要发挥闽台“五缘”和集美（杏林）台商投资区的优势，围绕先行先试开展调研。积极协助政府和有关部门做好台胞到集美投资兴业、经贸合作、文化交流、寻根谒祖的服务工作。要加强与台湾民间社团的联系，推动两岸民间交往和人员交流，为推进祖国和平统一大业服务。要突出集美侨乡优势，继续弘扬嘉庚精神，主动联络集美华侨、校友，做好政策宣传和凝聚侨心侨力工作。
五、以提高科学履职能力为核心，加强政协自身建设
要以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为指导，以提高政治把握能力、服务发展能力、构建和谐社会和创造性开展工作能力为核心，以加强政协履职规范化、制度化、程序化、科学建设为重点，切实加强政协自身建设。要按照政治坚定、民主团结、求真务实、勤政廉政的要求，加强政协领导班子的建设。要严格依照《政协章程》履职，完善会议协商、民主监督、政协提案、专题视察、课题调研、反映社情民意信息等工作制度，切实提高政协履职成效。要重视发挥民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协中的重要作用，为他们履行参政职能搭建平台。要探索界别履职的途径和方法，有效发挥界别联系各界群众的纽带作用。要加强政协专门委员会建设，健全专委工作机制，提高专委工作实效，切实发挥政协专委会基础性作用。特别要加强对提案工作的领导，狠抓提案质量，支持提案委依照《提案工作条例》履行职责，发挥提案在参政议政中的重要作用。要重视委员队伍建设，加强委员教育管理，增强政协委员履行职能的社会责任感，提高政协组织的凝聚力和约束力。加强委员业务培训，提高政协委员建言献策，履行职能的能力，切实发挥委员主体作用。要以创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”政协机关为目标，加强政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练、忠诚人民政协事业的政协干部队伍。
各位委员，厦漳泉同城化、岛内外一体化机遇难得；加速城市化，实现新跨越，前景美好，使命光荣。我们要在中共集美区委的坚强领导下，同心同德，和衷共济，尽心履职，扎实工作，为不断开创政协工作新局面，推动集美科学发展新跨越做出新的贡献！
