———2009年2月18日在厦门市集美区第十届人民
代表大会第三次会议上
区长 倪 超
各位代表：
现在，我代表集美区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是我区经济社会发展中不寻常、不平凡的一年。面对突如其来的挑战和考验，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，以解放思想谋发展，以调整结构促发展，全面启动现代服务业大发展，大力推进工业化和城市化进程，保持了经济持续平稳增长和社会全面发展。全年实现生产总值238.63亿元，增长10.02%；工业总产值573.11亿元，增长4.95%；全社会固定资产投资162.32亿元, 增长5.85%；合同利用外资2.51亿美元，实际利用外资3.43亿美元；社会消费品销售总额40.05亿元，增长19.56%；财政总收入27.06亿元，增长25.26%，其中区级财政收入10.35亿元，增长32.63%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为18900元和9060元，增长12.37%和11.17%。社会事业建设卓有成效，创建全省文明城区初评总分在全省26个城区排名第二，教育工作省级督导评估荣获全省最高分。
（一）经济持续平稳增长
坚持工业优先发展。注重工业支柱地位，大力推进企业自主创新和品牌创建，企业应对市场风险的能力进一步增强，工业经济由主要依靠出口拉动逐步向内外销并重转变。机械行业集聚效应不断扩大，产值突破200亿元，金龙礼宾车、金龙轻客、玉柴一期、松芝空调等15个项目顺利投产，厦工20家配套企业顺利建成。企业科技创新能力逐步提高，32个项目列入国家级、市级科技计划，31家企业新认定为全市高新技术企业；57个科研项目成功对接，总投资额6.12亿元。新增中国名牌产品企业1家、福建名牌产品企业20家、厦门优质品牌企业7家;新增10件省级著名商标、13件市级著名商标。内资企业发展上新水平，产值占规模以上工业产值的26.53%，同比增长16.4%，高于规模以上工业产值增幅12.11个百分点。工业发展后劲持续增强，规模以上工业企业增加52家，引进了新乘钨钢、三达科技、银华机械等一批符合产业导向、行业带动明显的项目，宝德立光电、晖耀光电、多科莫太阳能等35个项目抓紧投建。
全面启动现代服务业大发展。第三产业产值增幅达19.83%，高出第二产业14.1个百分点，三次产业结构由0.91:68.7:30.39调整为0.88:65.82:33.3，现代服务业初显成效。加强组织推动，编制现代服务业布局规划，出台发展服务业实施意见，设立2000万元专项扶持基金，建立项目协调例会制度，成立区属旅游投资开发有限公司，有序推进服务业发展。重视节庆拉动，成功举办全国汽车场地越野锦标赛、首届中国雕塑大展、首届集美现代服务业发展论坛和多场专业座谈会、推介会，营造出广泛宣传集美、推介集美的良好氛围。着力项目带动，建立服务业项目库，积极推进94个在建、筹建、在谈项目。园博湾大众温泉、厦门模具工艺设计中心等项目正式开业或投产，杏林湾商务营运中心建设稳步推进，北海湾、日东、舒昕等星级宾馆抓紧施工，圣果院商业中心、宏谦储存配送中心、文化创意中心开始筹建。新增华舒、天地人等7家具有一定规模的酒店、宾馆，旅游综合接待能力进一步提高，全年接待国内外游客260万人次。
及时调整经济运行政策。全力以赴化解国际金融危机带来的影响，努力保持经济平稳较快发展。认真落实上级各项调控政策和决策部署，适时出台15条优惠政策和扶持措施，鼓励企业技术创新、节能减排、集约用地、设立总部、上市融资等，重点扶持纳税大户、科技型企业和成长型企业。积极帮助企业解决融资难题，成立区属政策性担保公司，与市建行签订财务顾问协议，组织金融机构与中小企业“一对一”对接。加大服务力度，落实区领导挂钩走访企业制度及镇街专人联系制度，坚持政企“双月座谈会”、台资企业座谈会等有效沟通联系方式，切实帮助企业解决难题。抓好政策宣传，及时帮助企业解读各级政府出台的扶持措施，多渠道引导企业用足用好优惠政策。加强调查摸底，启动第二次全国经济普查。
大力推进重点项目建设。坚持定期召开重大项目建设调度会，强化区级领导挂钩联动、靠前指挥制度，及时研究解决影响工程建设的重点、难点问题。密切与各指挥部的沟通联系，进一步完善镇街征地拆迁包干责任制和激励机制，简化工业用地招拍挂、项目前期审批等手续，促进项目的落地建设。全年实施重点建设项目64个（其中市重点项目36个），开工建设51个，实现投资86.71亿元，完成征地6772.32亩，拆迁66.65万平方米。
（二）城市化水平快速提升
城市建设展示新形象。城市重大基础设施建设取得突破性进展，集美大桥、杏林大桥、快速公交系统相继建成通车，杏林湾片区、厦门新站片区、环东海域片区等基础设施建设加快推进，厦门新站、沈海高速扩建、中洲路（一期）进展顺利，福厦铁路、厦深铁路动工建设，英环路、海翔大道隧道口至英村段全线贯通。新城区建设初具规模，中国科学院城市环境研究所、华夏职业学院、工商旅游学校新校区投入使用，泉舜泉水湾、金海湾、大学康城二期等住宅小区陆续出售，滨水小区、华铃花园一期保障性住房顺利封顶，永祥新城、锦福花园、兑山、英村安置房等8个项目基本完成。公共文化活动设施不断健全，嘉庚纪念馆、区文体中心少儿馆、文化馆、露天文化广场、杏滨文化广场相继启用。市政设施不断完善，完成城区20条道路改造，新建5座人行天桥，实施道路绿化4.3万平方米，建设生态风景林2000亩，建成名木古树休憩场所10处，日东公园获评五星级公园。
城市管理呈现新局面。全力以赴、全民动员创建全省文明城区。不断完善城市管理长效机制，投资1.99亿元建设48个利民项目，重点解决道路畅通、环保治污、美化绿化等问题，城市环境得到全面提升。公共交通有新进展，完成区域公交规划编制，新增51台公交车辆，开通6条区内公交线路，新建翻建４1座公交候车亭；实施公交智能化管理，安装卫星定位报站器和GPS系统，出台服务质量考评办法，管理服务水平得到提升；落实财政贴补“的士”政策，首批100台出租车顺利投放。交通秩序有新改善，完成“面的”退编善后工作，整治“摩的”、“面的”非法营运，查处各类交通违法行为11.1万起。遏制违法建设有新突破，加大违法建设打击力度，建立健全“镇街巡查、部门执法、考核细化、责任倒查”的工作机制，依法拆除违章建设837起、建筑面积22万多平方米。城区面貌有新改观，大力开展城区市容市貌、环境卫生、文化市场等专项整治，加强流动摊贩的有序管理，逐步规范夜市；加大环境保护力度，完成全国第一次污染源普查，集中整治重点污染企业，主要污染物排放大幅削减。
农村基础设施再上新水平。全面完成30个村（居）新农村建设规划，投入新农村建设资金2500万元。基本完成坑内、顶许、溪西3个市级重点村建设，扎实推进东辉、双岭、铁山等13个区级新农村建设。进一步完善农村文体、交通、卫生等基础设施，新建文化活动室6个、篮球场14个，自来水入户率达97.4%，累计建成三位一体清洁楼10座、临时垃圾压缩转运站6座。完成11座小（二）型以上水库安全鉴定，实施小龙潭除险加固工程。
（三）社会事业全面进步
教育事业成果显著。完善各项硬件措施，统筹城乡教育资源，重视扶持民办教育，加强师资队伍建设，教育事业取得长足进展。全年安排教育基建项目27个，面积23万平方米。加强全区校舍安全管理，对不符合抗震新标准的校舍进行监测。新开办2所公办幼儿园，实验幼儿园通过省级示范园评估。全国小学教育质量监控抽测总分获全市第一，中考六科中五科增幅居全市首位，3所中学获全市初中教学质量优质奖，灌口中学通过省二级达标中学验收，集美职业技术学校以全省最高分获评国家级重点中等职校。与高等院校合作取得突破，扫盲教育在全市率先启动。加大对民办学校的管理扶持力度，在全省率先统一公办、民办生均公用经费标准。
医疗卫生服务体系不断健全。与市第一医院达成灌口医院委托管理协议，挂牌设立厦门第一医院集美分院。启动公共卫生大楼建设，改扩建3个镇街卫生院、卫生服务中心，投入700多万元充实基层医疗设备。建立基层医疗卫生服务网络和流动人口防疫、妇幼保健网络，设立后溪、杏林、集美三个卫生监督派出点，增配18名助理卫生监督员。完善突发公共卫生事件监测网络，区疾控中心通过国家级计量认证，公共卫生事件快速干预能力得到提升。计生工作继续保持全国计划生育优质服务先进单位标准，完成区计生服务站、灌口镇计生服务所的改扩建，增配80名计生管理员，在全市率先设立流动人口计生管理所，出生人口政策符合率达97.84%。
文体活动更加活跃。唱响“全民健身与奥运同行”主题，广泛开展群众喜闻乐见的健身活动和节庆文化娱乐活动，成功举办闽南童玩节、首届老年艺术节、百场文化广场活动、村村篮球赛等。区秧歌舞蹈队获得全国大赛四项一等奖，农民文艺节目摘取全市农民文化艺术节三项金奖，区文化馆评为国家一级馆。《集美区志》编纂工作进展顺利。对台合作交流不断拓展, 海峡两岸龙舟赛正式列入国家体育总局赛历，凤山祖庙等众多涉台文物吸引台胞回乡寻根谒祖。海外联系进一步密切，连续三年举办海外华侨后裔子女冬令营，借集美大学、集美中学建校90周年庆典之机，加强对外联系交流。
此外，国防动员、民兵预备役和人防工作得到加强，民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得新成绩。
（四）和谐社会建设取得新成效
稳步提高农民收入。出台促进农民增收、鼓励农村集体经济发展等15条意见，累计建成20个农村集体发展经济项目，年收益3327万元；继续完善上头亭、黄庄、新村等“金包银”项目。积极发展现代农业，扶持28家农产品精深加工企业及专业合作社，23个无公害生产基地通过市级认定，仙景芋获农业部绿色产品证书，仙灵旗获省、市著名商标。制定本地劳动力就业扶持措施，全年转移农村富余劳动力3289人，培训1843人。加大被征地人员基本养老保险补助力度，新增参保人员1395人。
持续加大民生投入。修订和出台14项惠民政策，涉及养老、就业、医疗保险、生活保障等多个领域，进一步完善社会保障体系。实现城乡居民基本医疗保险制度的统一，将门诊常见病、多发病纳入医保范围，推出最高7.3万元的大病救助保险，全区全年参加医疗保险总人数16万余人，参保率达99%。增设32个社区劳动保障工作机构，健全城乡就业服务网络。建立工资支付保证金制度，切实维护农民工合法权益。扩大社会救助范围，对低保对象中特困人员实行分类施保，实施对困难家庭非义务教育、残疾人康复和困难老人等不同群体的救助。积极发展老龄事业，启动区社会福利中心建设，爱欣老年公寓正式投入使用。深入开展拥军优属活动，在全省率先出台奖励辖区现役立功受奖军人政策。
扎实推进社区“特色创建年”活动。社区与企业、驻军、学校共建活动频繁，“感恩日”、“服务日”等活动不断涌现，逐步实现一社区一特色一亮点。加大社区软硬件投入，社区活动用房面积全面达标，新建14个社区工作站，集中办理涉及群众基本生活和保障的社区事务。纺织、银亭两个社区公共服务体制改革试点取得新突破。曾营、叶厝两个村改居社区的集体资产改制试点达到预期目标，上塘、上头亭两个农村社区建设试点稳步推进。荣获全省“残疾人社区康复示范区”称号。
深化创建“平安集美”。全力推进社会治安综合治理，突出抓好重大活动、节庆期间的维护稳定工作，集中开展矛盾纠纷排查调处，成功化解矛盾纠纷55件，有效预防和处置各类群体性事件61起，及时妥善解决劳资纠纷案件1368起和拖欠工程款事件6起。建设区应急救援中心，建成31个社区治安报警监控系统和25个社区流动人口“一站式”服务管理站，荣获全省“科技强警区”称号。启动社区矫正工作。深化食品药品安全专项整治，及时开展乳制品质量安全专项清查，全力做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿患者的筛查救治工作。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产百日督查专项行动，整改事故隐患4187条，安全生产事故起数、受伤人数分别下降50%和66.67%。
积极支援抗震救灾。广泛开展以“心系灾区，共渡难关”为主题的救灾援助，为灾区募集捐款和物资2400多万元，安排1679万元参与对口援建，接收并治愈57名灾区伤员，集美消防大队13名官兵赴灾区参与抢险。面对年初南方雨雪冰冻灾害，及时安置疏导滞留旅客和外来员工，千方百计保安全、保供应、保稳定。超前部署防台抗汛工作，做好重大动植物疫病防控，有效防治红火蚁疫情。实现连续三年无森林火灾。
（五）政府自身建设得到加强
认真贯彻落实区委各项决定，全面执行区人大及其常务委员会的决议，自觉接受人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案和建议98件、政协提案121件，法定期限内办复率均为100%，首次满意率分别为96.9%和94.4%。政府作风建设不断加强，深入开展解放思想大讨论活动，政府部门发展意识、服务意识、责任意识、效能意识不断提升。政府法治建设扎实推进，开展电子监察试点和规范行政自由裁量权试点工作，实施规范性文件前置法律审查制度。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立7个公开受理点和35个网上受理点，区政府网站再次荣获全市“十佳”称号，并名列全国县区网站第11名。完善普法工作机制，“法律六进”活动成效明显。加强财政资金管理，实施会计集中核算向国库集中支付转轨，试点公务卡结算方式改革，加强区属财政性投融资建设工程项目审核，核减率21.39%。加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，查出违规并上缴区财政金额1208万元。制定国有企业薪酬制度、资金运作及管理考核办法，确保国有资产保值增值。力倡勤俭节约，压缩各行政事业单位公用经费5%。
各位代表！过去的一年，我们遇到了前所未有的各种挑战和困难，特别是九月份以来，工业经济出现了明显下滑的态势。面对挑战，全区上下主动应对，积极作为，虽然部分主要经济指标没有达到预期，但仍保持了平稳持续的增长态势，一些重要指标取得新突破，全区经济和各项社会事业又迈上了新台阶。以上成绩的取得，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，团结奋斗，创造性开展工作的结果，是各方面智慧与汗水的结晶。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和工商联、人民团体、各界人士，向离退休的老同志，向辖区各单位、各院校和驻集部队，向关心支持我区建设的所有海内外朋友、投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要体现在：一是受国际金融危机的冲击，经济增长、固定资产投资速度明显放缓，招商引资难度加大，财政收支压力增大，农民增收任务艰巨。二是复杂经济环境造成的社会不稳定因素增多，平安创建任务更加繁重。三是征地拆迁工作难度依然很大，部分项目的顺利落地和建设受到制约。四是城市管理、社会管理中一些群众关心的热点、难点还是没有得到有效解决，民生保障仍有许多工作要做。五是政府管理服务水平、干部队伍作风建设与群众的要求还存在差距。对此，我们将采取更加有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。
2009年工作任务
2009年，是新中国成立60周年，也是国家坚定信心保增长的一年，做好今年的工作十分重要。一方面，我们面临发展中的挑战。这次国际金融危机影响范围广、程度深、速度快，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期，预计今年国内外宏观经济不确定不稳定因素将进一步增多，这对以外向型经济为主的我区将造成较大的负面影响，是对我区应对风险能力的重大考验。另一方面，我们也要看到发展中的机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全国、省、市相继出台促进经济社会发展的政策措施，营造平稳的经济发展环境。海峡两岸已经实现全面直接双向“三通”，两岸经济关系正在出现大交流大融合的新局面，有利于我们加快集美、杏林两个台商投资区发展。厦门市继续实施发展重心向岛外转移，重点加大对杏林湾、厦门新站、环东海域等片区的开发建设力度，有利于我们扩大投资，借力发展。危机形成的倒逼机制，有利于我们加快产业升级和结构调整。更重要的是，我区经过新一轮的跨越发展，基础设施日渐完善、产业结构趋于合理、发展环境不断优化，经济实力、综合竞争力和抵御风险能力显著增强，这些都是我们发展中难得的机遇和明显的优势。因此，我们既要重视困难和挑战，把握节奏、科学安排，量力而行、尽力而为，更要看到机遇和有利条件，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、奋发有为，推进经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大,十七届三中全会精神，按照区委六届八次全体会议的部署，深入学习实践科学发展观，立足保增长、扩内需、调结构、重民生，大力实施项目带动，加快转变发展方式，加快优化产业结构，更加重视持续发展，更加重视民生改善，努力构建社会主义和谐社会。
2009年初步预期目标是：实现国内生产总值268亿元，增长12 %；工业总产值637亿元，增长11%；社会消费品零售总额46.5亿元，增长16%；全社会固定资产投资163亿元；合同利用外资和实际利用外资各2亿美元；财政总收入30.04亿元，增长11%；区级财政收入11.49亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入20600元，增长9%；农民人均纯收入9870元，增长9%。
根据上述总体要求和预期目标，在具体工作中，我们必须抓住关键，突出重点，牢牢把握好以下四个方面：
一是要把“保增长”作为全年经济工作的首要任务，坚定不移实施项目带动，千方百计扩大投资，举全区之力抓招商、抓项目、抓投入，推动经济较快增长。
二是要把转型升级作为促进经济增长的主线，更加注重自主创新、结构优化、节能减排，加大企业扶持力度，加快培育先进制造业和高端服务业，着力转变经济增长方式。
三是要把攻坚克难作为推动经济发展的关键，越是在困难的情况下，越要勇于直面困难、敢于负责，开动脑筋、坚持不懈，采取更加有力的措施、更加灵活的办法，着力破解制约要素，攻克发展难题，努力完成全年各项预期目标。
四是要把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持量力而行、尽力而为，在困难的形势下更要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善群众生活。
我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。在全区人民的共同努力下，我们完全有条件、有基础、有潜力化危为机，借机发展，努力在突破风险中把握机遇，在攻坚克难中形成合力，在有效运作中力求先行。今年着重抓好以下八个方面工作：
（一）着力提升工业竞争力，推进台商投资区全面发展
增强工业发展后劲。加快汽车城二期、台资企业增资扩产园区建设步伐，做好项目对接，力促工业园区扩规模提档次。抓紧完善工业集中区基础设施和服务设施配套，完成后溪片区、深青片区市政道路及配套设施，建设后溪工业组团员工服务中心，盘活闲置厂房。突出抓好新经济增长点，促进玉柴发动机、民兴工业等企业尽快达产，推动集顺电子、宝德利光电等一批重大项目竣工投产，开工建设虹鹭三期、银华机械技改等一批项目，加大迈士通电器、闽东电机等一批在谈项目的跟踪力度，促其尽快落地。
增强企业创新能力。设立专项扶持资金，引导企业加大研发投入，重点攻克产业核心技术和关键技术，提高企业市场竞争力和占有率。大力推动产学研合作深入开展，支持中国科学院厦门产业技术创新与育成中心建设，落实一批产学研协作项目和“6•18”成果对接项目。鼓励企业利用国家增值税转型契机，加快技术改造和产业升级。加大高新技术企业的培育，帮助一批企业通过市高新技术企业认定。大力实施品牌带动，支持品牌骨干企业加快发展，支持民营企业创立品牌。引导民营企业与辖区大企业协作配套，推动民营企业转型升级。
增强协调服务意识。千方百计帮助企业排忧解难，与企业共克时艰。支持中小企业稳定和开拓海外市场，帮助企业提高出口抗风险的能力。鼓励企业开拓国内市场，举办厦门名优产品海西行活动，组织并补贴企业参加各类展会。在依法合规的前提下，政府采购、财政投资项目向本地企业、本地产品倾斜。改善中小企业融资条件，加强银政、银企沟通，促进银企互信和良性互动。加大对企业融资担保力度，增加区担保公司注册资本金，提高对企业的担保额度。切实减轻企业负担，不折不扣落实好有关税收缓征或减免、行政事业费减免的政策，为企业发展创造宽松条件。切实协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，强化煤电油气运保障。加强分类指导，力争做到一企一策、一事一议。
增强台商投资区功能。精心组织杏林台商投资区设立20周年庆典活动，宣传台商投资区成效，促进台资企业发展。千方百计开拓企业发展空间，鼓励企业积极采取二次增资和提高土地利用率的方式扩大生产，引导企业向服务业领域拓展。借助“大三通”效应，强化对台经贸、科技双向交流。围绕我区产业发展重点，积极承接台湾先进制造业转移，推进对台汽车及零部件、电子信息、机械装备等产业深度对接；加强动漫设计、软件服务、文化创意等领域合作，促进文化产业对接；支持两岸高等院校、科研机构和企业建立技术创新联盟。
（二）加快发展现代服务业，促进产业结构优化
营造现代服务业发展氛围。按照“整体设计、重点突出、特色鲜明”的要求，完善现代服务业布局规划，修订商业网点规划，编制旅游总体规划、环东海域集美片区休闲旅游规划、现代物流发展规划等重点区域、特色行业详细规划。优化服务业发展环境，用足用活省市区系列扶持政策和服务业发展引导资金，继续出台优惠政策和扶持措施，鼓励物流、旅游等重点领域发展。利用节庆活动积极组织系列购物周，借节造势，拉动消费。发挥好文教区、园博苑、嘉庚体育馆等资源优势，引进中介经营组织，积极举办群众喜闻乐见的大型文化娱乐、会展赛事活动，提升集美的人气和知名度。
培育现代服务业发展亮点。同步推进厦门新站营运中心建设和招商，加快各类功能配套设施建设，基本建成首期商务楼区（22万平方米）。实施圣果院商业中心、国贸商城、集美商业广场、杏西地下商城、华大西商业街、喜盈门家居广场等大型商业设施和杏林湾商务营运中心建设，支持厦门粮食批发市场、邮件处理中心的建设，促进三乐钢琴文化城、红星美凯龙等项目的落地。加快旅游及配套设施建设，丰富双龙潭生态运动休闲景区内涵，建设正新汽车主题公园，力促北海湾、日东、舒昕等星级宾馆早日投入使用，配合推进园博苑名校风华园和水上码头等景区工程。
提升现代服务业发展水平。推动商贸业提高层次，促进人人乐超市等大型商业项目尽快开业，开展星级饭店评定工作，引导华舒、天地人等酒店提升服务水平。做大做强物流业，有机衔接厦门新站、前场铁路特大型货场和邮件处理中心、宏谦储存配送中心等园区，逐步建设具有区域影响力的物流基地。积极引进台湾商贸物流仓储企业，整合和提升传统物流产业，支持发展第三方物流，促进传统物流向现代物流发展。扩大旅游业影响，加强旅游市场的开发和推介，加快“森林人家”、“农家乐”等一批休闲度假、乡村旅游产品的开发，打造园博苑、陈嘉庚纪念胜地、山地生态旅游线、沿海休闲旅游线“一园一地两线”的旅游格局。
（三）加速城市化进程，不断提高城区管理水平
拓展城市空间。高起点做好厦门新站、杏林湾、集北新城区等重大开发片区详规和市政配套设施专项规划，加大社会事业、商贸、餐饮等公建配套设施投入，做好城市建设与城市管理的衔接。基本建成厦门新站主站房并投入使用，配套完善南广场、15条交通要道、景观绿化等设施，初步营造厦门新站片区良好的城市门户形象；实现滨水保障性住房交付使用，完善杏林湾片区市政配套、市政公共服务设施及景观工程；加快滨海、奇立等17个安置房建设，推进同集路东侧旧城改造工程；认真落实国家和省市各项政策调整措施，促进房地产市场持续健康发展。继续完善城市基础设施，配合推进福厦、厦深、龙厦铁路、海翔大道、中洲路、集美北路等一批重点项目，改造内茂立交桥等交通节点，进一步完善城区道路、排水、路灯、交通标志等配套设施。
改善人居环境。建立和完善文明城区创建的长效机制，继续开展各种专项整治和点评活动，推进新一轮省级文明城区创建工作。强化市容环境监督管理，成立特邀考评团。进一步规范和改进夜市、流动摊贩管理，全面提升市容环境卫生水平。继续推行“镇街巡查、部门执法、考核细化、责任倒查”的工作责任，保持打击非法占地、违法建筑的高压态势，有效遏制违法建设。继续抓好节能减排，积极推广使用天然气，强化对企业节能减排的监管和约束。重视环境保护，加大区长环保目标责任书的落实力度，建立科学长效的环境监管机制。抓紧推进一批生态环境改善工程，加快深青溪、瑶山溪综合整治进程，支持海域清淤整治工程，启动高集海堤、集杏海堤开口改造工程。加强扬尘污染控制、饮用水源保护、畜禽污染治理、生活污水处理，逐步改善环境质量。
加强社区建设。开展“社区建设提高年”活动，全面提升社区建设服务水平。建设日东、锦园社区服务中心综合楼，逐步扩大社区服务活动用房面积，逐步提高社区活动等经费。规范社区服务载体，整合社区工作力量，实现“五个统一”，为居民提供一站式服务。不断拓宽服务领域，推广家庭论坛、情暖空巢、社区共建等社区特色活动，推进社区志愿者服务队伍建设。探索建立外来人员参与社区建设的引导机制，均衡提供教育、文化、卫生等公共服务，让外来人员自觉融入社区大家庭。认真做好社区矫正、戒毒、禁赌等工作，帮助特殊群体回归社会。抓好村居换届选举，完善工作机制，加大综合考评力度，提高基层班子工作和服务水平。有序推进5个“村改居”集体资产改制，加快清产、核资和资产量化进程。
（四）努力破解瓶颈问题，营造良好发展环境
坚持项目带动，全年安排重点项目70个，年度计划投资127.73亿元，其中省市重点项目37个，计划投资94.42亿元，主要投向重大基础设施、生态环境改善、产业发展等领域，带动全社会投资。要千方百计突破项目落地建设的瓶颈问题，努力实现“保增长”的目标。
加快推进征地拆迁。在保持征地拆迁总体政策不变的前提下，想方设法做好征地拆迁。强化舆论宣传，帮助群众算好“条件改善、经济补偿、环境优化”三本账，让群众支持、配合征地拆迁。严格依法拆迁，坚持规范操作、依法办事、以人为本，切实兑现各级优惠政策，真正让依法拆迁的群众得到实惠。充实基层征地拆迁力量，组织工作队伍入驻重大项目，全力攻坚。建立灵活高效的协调机制，及时解决征地拆迁中的困难和问题。
扎实抓好招商引资。提高招商质量，突出机械、电子等产业链和现代服务业招商，以大项目带动产业发展。不断拓展新的招商渠道和信息网络，加强与各指挥部、市属单位联手招商，畅通与海内外各社会团体的联系渠道，寻求更多战略合作伙伴，积极开展中介招商与以商引商。坚持请进来和走出去相结合，充分利用“投洽会”、“台交会”、“6•18”等平台，大力推进杏林湾片区、厦门新站片区、机械工业集中区等区域招商。建立大项目推进协调机制，对重大项目坚持特事特办和“一事一策”原则，提供“一对一”个性化服务，提升招商引资服务水平。动态管理项目储备库，强化项目跟踪，注重项目落地。
积极筹措发展资金。加强筹融资工作，密切与金融部门的沟通和联系，争取银行信贷支持。加强储备用地管理，盘活闲置用地，合理安排土地出让，提高土地资产效益，积极主动争取各级保增长项目建设资金。着力培植财源，加大财政扶持力度，做好对各类工商企业的扶持和服务。加强税务登记等税源监控工作，强化税收征管，努力实现经济增长和财政增长的良性互动。强化资金统筹，量入为出，合理安排，把有限财力用在“刀刃”上，着重解决重点项目、民生保障及促进三农发展的资金需求。加强对财政性项目方案评审和投资概算审核，提高财政资金使用效益。
（五）推进农村改革发展，促进城乡一体化
千方百计促进农民增收。深入贯彻十七届三中全会精神，努力破解各种发展难题和机制障碍，促进农民持续增收。继续实施和扶持农村集体发展经济项目，力促铁山外口公寓二期、上头亭社区服务中心、三社综合服务中心等项目早日建成。加强建成项目跟踪和指导，鼓励成立规范的股份公司进行经营管理，确保入股村民能有稳定收益。根据市场需求精心策划一批项目，力争做到因地制宜、特色凸显，吸引更多的被征地农民入股。继续推进农村劳动力培训转移，优先支持他们参与工业集中区的配套服务，扶持农民专业合作组织，鼓励农民创业，力争全年转移农村富余劳动力1500人。大力发展绿色农业和休闲农业，建设生态观光果园，加大对6家省市级农业龙头企业的扶持力度。组织开展农产品推介和促销活动，密切产销联系。
持续加大新农村建设力度。统筹城乡基础设施建设与管理，强化新农村建设项目后续管理，建立健全农村环境卫生长效管理等机制，继续推进村庄硬化、绿化、美化、亮化工程，逐步将新农村纳入城市规划、建设和管理服务范围。争取双岭、东辉、仑上、前进等村列入新一批市级重点村建设，继续实施许庄移民造福工程。加快完善重点村社区功能配置，力争建成田头村、第二农场综合服务中心，推动新农村建设与社区建设的融合。实行城乡科教文卫等社会事业统筹规划、均衡发展，使更多的优质社会资源进入农村，推动公共服务向农村延伸。
（六）加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展
优先发展教育事业。大力实施教育资源优化升级工程，全面提升素质教育水平，加快教育强区建设。加强教育基础设施建设的监督管理，实施中小学校舍抗震安全加固改造工程，争取三社、李林等6所小学新校舍投入使用，不断满足外来员工子女就学需求。加快建立现代教育管理制度，强化学校管理、课程管理、质量管理，加强中小学骨干教师培养，加大教师交流培训力度，全面提高教学水平。扎实推进名师名校工程，力争再有1-2所学校与名校高位嫁接。规范民办学校，推进教育公平。加快职业教育发展，高标准建设集美职业技术学校实训中心基地。做好高校入驻与运行的协调服务，配合推进福大工艺美术学院、厦门理工学院二期工程、华侨大学在建工程建设。充分发挥文教区优势，促进高等院校为经济社会发展提供更强的人才支持、科技支撑和文化引领。
大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生体系建设，力争建成区公共卫生大楼、侨英社区卫生服务中心、集美社区卫生服务中心大楼，完成后溪镇卫生院扩建工程。提升服务能力，成立杏林社区卫生服务中心，建设卫生系统信息化管理网络。完善网络疫情直报体系，再增三个卫生监督点，实现镇街卫生监督点的全覆盖。继续推进医疗卫生改革，改进招揽人才的工作机制，不断改善医疗卫生人才队伍结构。强化卫生行业监管，推动社会力量办医有序发展。全面加强人口计生工作，提升优质服务水平，完善利益导向机制，强化流动人口的计生管理服务，健全基层工作网络，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
加快发展公共交通事业。实现辖区道路交通改善工作常态化。着力完善交通基础设施，积极争取市场站公司加快对我区公交候车亭、站点的建设，配齐交通标志等各项设施。加快发展区域公交系统，改善工业园区公共交通环境，优化加密公交线路，密切居住区、工业区交通与BRT系统的衔接，满足群众出行需求。提升管理服务水平，强化公交服务质量监管，扶持和规范出租车运营。重视宣传教育，提高辖区交通参与者的道路交通安全意识。继续加大力度整治非法营运，净化辖区道路交通环境。实行交通执法量化考评，提高路面见警率，进一步完善预防道路交通事故的工作机制。
积极发展文化体育事业。办好海峡龙舟赛、集美现代服务业发展论坛和全国汽车场地越野锦标赛，带动集美文体事业蓬勃发展。加快建设公共文化设施，建成杏美文化广场，实施镇（街）综合文化站、村文化室和农家书屋等项目建设。促进鑫展活水馆、长宏电影娱乐城等项目开工建设，进一步发挥区文体中心、福南堂等文体设施的活动载体功能。大力开展社区文化、广场文化活动，不断丰富城乡居民文化生活。加强非物质文化遗产保护，建设“集美学村嘉庚建筑、闽南教育和端午民俗”展示区，开展第三次全国文物普查。大力推进全民健身运动，广泛开展“健康的身体、幸福的家庭、文明的集美”系列活动，组队参与厦门市第十八届运动会。
（七）更加着力民生改善，推动和谐社会建设
高度重视民生保障。落实各项促进就业政策，完善就业援助机制，加强区公共就业服务机构和镇街、社区劳动保障工作平台建设，多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业。开展校企订单式培训，针对市场需求加强职业技能培训，努力培养具有一技之长的劳动者。重视大中专毕业生就业问题，加强创业培训，以创业带动就业。进一步加强社会保障工作。完善城乡最低生活保障体系，提高农村最低生活保障标准。实施社会救助“绿洲计划”，完善分类救助政策，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，建立“全方位、多层次、广覆盖”的社会救助帮扶体系。鼓励更多的被征地农民参加基本养老保险，推行城镇居民养老保险，扩大社会保险覆盖面。加快发展老龄事业，动工建设区社会福利中心，争创“全国老龄工作先进单位”。加强拥军优抚安置，争创全省双拥模范区“五连冠”。
高度重视社会安定稳定。推进新一轮“平安集美”创建活动，建立健全社会稳定形势研判、群体性事件预警处置、矛盾纠纷排查调处等三大机制。坚持综合治理方针,扎实推进社会治安整体化防控工程。严防恶性刑事案件发生，加强治安监控报警系统建设，推动巡防体制改革，提高巡防工作的针对性和高效性。严防影响稳定的重大群体性事件发生，主动处置和积极应对各类矛盾，加强流动人口管理，努力破解欠薪、工程款拖欠、企业三角债问题。强化劳动监察，提高处理劳动纠纷的能力，构建和谐劳动关系。严防各种重大事故发生，落实“一岗双责”责任制，继续抓好安全生产专项整治，严格安全生产许可制度，建立企业安全生产级别评定管理制度。完善应急预案体系和机制,细化突发事件处置责任倒查办法，提高处置突发事件的能力。全面加强产品质量和食品安全监管，强化动植物疫病防治、森林防火、防台抗汛等工作。
（八）切实加强政府自身建设，全面提高行政执行力
坚持务实创新，建设高效政府。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高谋发展、求创新、抓落实的能力，把思想统一在谋发展上，把精力集中在干实事上，把功夫下在抓落实上。要抓住工作重点，深入基层一线，逐一应对企业、群众生产生活中碰到的困难和问题。要切实加大政务督查督办力度，不断完善责任、考核、督查“三位一体”的工作运行机制，严格责任追究，进一步解决不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政令畅通。继续加强电子政务和政府网站建设，优化政府及部门的工作流程，建立网上审批电子监察系统，增强政府工作透明度。
推进依法行政，建设法治政府。全面落实依法行政实施纲要，认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推行规范行政自由裁量权工作，开展规范性文件清理，提高依法行政水平。认真执行区人大及其常务委员会的决议和决定，自觉报告工作和接受监督，支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策、专家咨询、公众参与等制度，充分发扬民主，广泛集中民智，努力做到依法、民主、科学决策。健全政府职责体系，加强条块之间的沟通合作，密切部门之间的协调配合。
加大防腐力度，建设廉洁政府。深入推进政府廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和遏制腐败。强化审计监督和行政监察，突出窗口单位的监督检查，重点监管工程招投标、政府采购等政府投资行为。厉行节约，严格控制公务消费，削减一般性支出，推进行政事业单位公务卡结算方式改革，继续按5%比例压缩公用经费，在购车、设备购置、会议、公务接待、出国（境）等方面费用实现负增长。突出公共资金监管，确保财政资金使用安全；突出经济责任审计，加大对镇街、国有企业的审计力度，促进领导干部依法履行职责。开展财政资金使用效益评估，提高资金使用效率。进一步落实廉政责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违规案件，树立高效、清廉的政府形象。
各位代表！今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常严峻。我们坚信，任何困难都动摇不了我们发展的信心，任何挑战都阻挡不了集美前进的步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在区委的坚强领导下，依靠全区人民的智慧和力量，迎难而上，扎实苦干，为集美经济社会平稳健康较快发展而努力奋斗！
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