集美区农业农村和水利局直属党委（党组）关于巡察整改情况的报告

　　根据区委巡察工作的统一部署，2023年5月10日至7月14日，区委第一巡察组对区农业农村和水利局直属党委（党组）开展了巡察，并于2024年2月7日反馈了巡察意见，指出10类31个问题，提出3条意见建议。区农业农村和水利局直属党委（党组）针对反馈的31个问题，已完成整改31个，建立健全11项制度机制。现将整改落实情况报告如下：

　　一、提高政治站位，增强抓好巡察整改的政治责任

　　区委第一巡察组指出的问题和不足，提出的意见和建议，切中要害、指向精准，针对性和指导性非常强，对于我局坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，更好落实“两个责任”，促进“三农”工作发展，都具有十分重要的意义。必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求上来，认真落实全面从严治党主体责任，以高度的自觉不折不扣抓好巡察整改落实。

　　一是切实把落实巡察整改作为坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的具体行动。巡察是政治体检，是对党员干部坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的检验。必须提高政治站位，增强政治觉悟，强化政治担当，提升政治能力，坚持从政治上看问题、找根源、定举措。把贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、省委十一届五次全会、市委十三届六次全会、区委九届七次全会精神作为重要政治要求，高标准、高质量完成巡察整改任务，确保区委工作部署在农业农村和水利局全面贯彻、落地生根。

　　二是切实把落实巡察整改作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措。巡察组指出了区农业农村和水利局在党建工作方面存在的薄弱环节，帮助我们找准了全面从严治党的突破口、着力点。必须认真贯彻全面从严治党各项要求，严格落实全面从严治党主体责任，进一步牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，从政治上突出党的领导，聚焦全面从严治党，狠抓“两个责任”落实，大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，统筹推进党的建设各项工作，推动管党治党向纵深发展。

　　三是切实把落实巡察整改作为推动全区“三农”工作发展的重要契机。巡察组一针见血地指出了区农业农村和水利局在“三农”工作中的短板弱项，为我们开展“三农”工作指明了方向。我们坚决把“当下改”与“长久立”结合起来，不断改进工作方法，健全机制建设，确保形成行得通、做得实、长期管用的工作机制，推动“三农”工作又好又快发展。坚决把巡察整改的高标准、严要求落实到各项具体工作之中，敢于担当、踔厉奋进、积极作为，全心全意为群众办实事、解难题，不断提升群众的获得感和满意度。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神不够有力。

　　1.关于制定规划不够周密的问题

　　整改成效：一是对《规划》中的农民数量、实有耕地面积、水果种植面积和花卉种植面积数据进行了核实，并进行数据更新。二是启动我区乡村产业规划，聘请乡村振兴研究院开展细致扎实的调研，形成具有集美特色的乡村产业规划。三是对《规划》中提出的建设一批“现代化共享仓储”“多功能一体化现代化共享农场”等进行了删除，研究制定符合集美实际的措施办法。

　　整改结果：已完成。

　　2.关于水源地保护不够到位的问题

　　整改成效：一是已完成集体林地全部承包合同清退任务，面积合计约1372亩，所有合同承包人均已签订按时交地承诺书。二是强化半封闭式管理，完成一级保护区围挡任务；持续加强林地管养巡护，护林员每月定期开展巡护工作。

　　整改结果：已完成。

　　3.关于对农产品质量安全不够重视的问题

　　整改成效：印发农产品质量安全全程监督管理协作机制；修订厦门市集美区农（水）产品质量安全突发事件应急预案，下一步将严格按照机制、预案开展工作。

　　整改结果：已完成。

　　4.关于落实落细惠农政策还有差距的问题

　　整改成效：一是叶菜种植补助政策为疫情期间特别政策，非持续性政策，目前该政策已取消。二是家庭农场补贴、农村土地经营权流转补贴相关信息均已在政府网站公示。三是下一步将及时在政府网上公布惠农政策并加大宣传，让广大群众及时了解。

　　整改结果：已完成。

　　（二）落实“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”重要指示精神存在短板

　　5.关于推动都市现代农业发展不够有力的问题

　　整改成效：2018年至2022年，11个现代设施农业项目，除了2个项目因企业筹资不到位，未能在规定时间内动工建设，导致项目取消，其余9个项目已全部竣工验收，8个完成支付结算，1个项目因项目实施后产生图斑，区政府常务会要求待相关图斑整治消除后再给予支付结算。

　　整改结果：已完成。

　　6.关于农业品牌培育不足的问题

　　整改成效：一是出台《厦门市集美区“一村一品”专业村培育工作方案》，规范镇村“一村一品”产业发展。二是2023年针对性培育黄地村脐橙为市级“一村一品”、新村社区蜜柚为省级“一村一品”。三是进一步抓好2024年专业村培育，指导三兴社区－许庄沃柑、溪西村－休闲农业旅游等进行市级“一村一品”专业村产业申报。

　　整改结果：已完成。

　　7.关于指导发挥农业电商平台作用不足的问题

　　整改成效：一是加大对“乡村振兴协作交易中心”平台的指导力度，启动线下六个镇（街）网点，把销售平台搬到农民“家门口”。二是加强沟通协调，联合集美区诚信促进会，创新开展“白鹭分”信用购年货节活动，“越诚信、越优惠”的促销活动激发市民们的购买力。2023年平台营业额达1000多万，并获评2023年度市级农业物联网应用基地。

　　整改结果：已完成。

　　8.关于高素质农民培训缺乏针对性的问题

　　整改成效：一是制定方案计划。按照培训要求制定培训方案，提高培训针对性；二是选优培训机构。加大对培训机构的考察力度，优中选优培训机构。三是提高培训质量。丰富培训科目类型，增加专业技术类培训课程。2023年共开展8期培训，每期培训时长2天，培训人数449人次，已完成集美区高素质农民培训计划任务数112.25%。

　　（三）贯彻习近平总书记关于“深化农村改革”重要指示精神还有差距

　　9.关于指导农村集体经济发展办法不多的问题

　　整改成效：一是加强政策引领。研究制定了《集美区村集体发展用地项目推进专班工作方案》，成立了农村集体发展用地项目工作专班，通过强化工作专班运转，推动所辖集体发展用地项目提速增效，助力村集体经济发展和村民增收。二是哺农项目的方案已制定完成，待补贴资金到位后，即可推动项目落地。2023年8个行政村取得经营收入共133.44万元，占比村集体经济总收入7.1%。

　　整改结果：已完成。

　　10.关于推动新型农业主体规范发展不足的问题

　　整改成效：一是加强业务指导培训。通过走访指导、业务培训等途径，进一步推进全区新型农业经营主体高质量发展。2023年，评定市级示范社、区级示范场共4家，分别给予每家6万元、3万元补助奖励。二是加大走访摸排力度。深入摸排农业主体经营情况，扎实开展“空壳社”治理。累计排查经营异常农业主体27家，已办理注销或提交公示年度报告20家。

　　11.关于指导集体资产管理不够到位的问题

　　整改成效：一是精心组织发动，成立“三资”管理突出问题专项整治工作领导小组，组建工作专班，选优配强队伍力量；制定专项整治实施方案，细化任务清单，实行挂图作战。截至目前，组织开展业务培训8场次，参训人员达150余人次。二是加大指导力度，督促各镇街分类梳理，先易后难，盘活闲置低效集体资产；对10个行政村开展村干部任期经济责任审计，提高农村集体“三资”管理水平。三是提升管理质效。强化跟踪调度，实行“问题台账、整改台账”双台账管理；印发《关于进一步规范农村集体经济组织新会计制度科目的补充通知》，拟制《集美区农村集体“三资”管理办法（试行）》，有效提升农村集体“三资”管理水平。

　　整改结果：已完成。

　　12.关于仓促推动农业水价改革项目的问题

　　整改成效：一是加强沟通协调。加大与区重点办、资源规划分局等相关单位的沟通对接，将项目临时用地、配套用地等事宜分别提请乡村振兴领导小组会议及区土管办会议研究，根据相关会议精神，落实征地事宜，开展征地补偿，推动项目建设。二是严格项目流程。按流程开展现场勘查、项目前期规划、招投标及项目落地实施。目前2个水价改革项目已完工，4个水价改革项目正在建设中，所有项目配套用地征地补偿款协议均已签署完成，灌口镇正按流程申请支付征地款。

　　整改结果：已完成。

　　（四）落实意识形态工作责任制有待加强

　　13.关于对意识形态工作不够重视的问题

　　整改成效：一是强化责任落实。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入党委(党组)会议常态化研究内容；纳入党建工作责任制、党建工作要点、党建述职范围；纳入领导班子和领导干部年度述责述廉报告；纳入领导班子和领导干部年度民主生活会。二是定期分析研判。每半年召开1次意识形态工作分析会，全面分析行业领域意识形态风险隐患点，研究制定意识形态防范措施。三是完善制度机制。修订完善《区农业农村和水利局关于落实意识形态工作责任制实施方案》等各项工作机制，提高开展意识形态工作的能力和水平。

　　整改结果：已完成。

　　（五）执法工作不严不实

　　14.关于核查不主动的问题

　　整改成效：加强执法业务培训，提升业务能力素质，压实执法工作责任，做好跟踪督导问效，及时处理投诉举报问题或案件线索。2024年以来，执法大队共办理合峰卫浴非法购买饲养孔雀、明与仔宠物医院未提前告知要签同意书、要求恩泽宠物医院杏林分院取出狗体内芯片等咨询投诉举报及问题线索21件，均在时限要求内办理完毕。

　　整改结果：已完成。

　　15.关于执法不严格的问题

　　整改措施：一是加强业务培训，提升执法人员的专业素养和执法能力。二是坚持执法从严，履行执法程序和执法标准，对违法行为予以坚决打击。三是注重协同办案，发现涉刑案件线索，及时会同公安、法院等单位依法进行查处。2024年1—4月份，立案查处7件，截至5月底已结案4件，正在办理案件3件。

　　整改结果：已完成。

　　16.关于文书不规范的问题

　　整改成效：一是结合省一体化大融合行政执法平台建设试点工作，开展执法人员业务培训，重点学习法律法规和文书办理等内容，提升执法人员办案能力和综合素质。二是组织召开整改工作会，重点对2018-2022年58份卷宗进行逐一核查，对存在问题进行整改。

　　整改结果：已完成。

　　（六）党的领导作用发挥不够充分

　　17.关于党组议事决策作用发挥不明显的问题

　　整改成效：一是修订完善了党组议事规则，把涉及100万元以上（含100万元）的项目纳入党组议事规程，做到依法决策、科学决策、民主决策。二是严格按照议题类型，安排各项会务，做到重要事项落实不漏议。

　　整改结果：已完成。

　　18.关于对党建工作不够重视的问题

　　整改成效：一是强化责任意识，坚持书记抓、抓书记，压实机关党建工作责任，层层传导压力，提高党建工作标准。二是坚持问题导向，加大问题整改力度，杜绝同类问题反复发生。三是严把文书质量，对2024年以来各类总结报告、方案计划等严格进行了严格把关，文书质量有了明显提升。

　　整改结果：已完成。

　　19.关于基层党组织建设存在薄弱环节的问题

　　整改成效：一是开展党务人员培训，加强党务知识学习，提高党务人员业务技能，2024年开展党务人员培训15人次。二是加强党费使用管理，规范审批和使用程序，严格按照党费使用标准落实党费使用工作。三是抓实挂职党员教育管理，在区委乡村振兴办挂职6个月以上（含6个月）的党员，其组织关系均要转入区农业农村和水利局农业党支部，由农业党支部统一管理。四是加强出国（境）党员的管理，教育引导临时出国（境）的党员，按照相关要求，报主管部门层层审批。

　　整改结果：已完成。

　　20.关于民主生活会质量不高的问题

　　整改成效：一是提高开会质量，做实会前准备工作，改进工作作风，严谨工作态度，认真开展批评与自我批评。二是加强会议指导，按照组织生活会有关要求，加大对党支部召开组织生活会的指导检查力度，把严会议材料质量关，提高开会质效。三是责令相关党支部对“材料把关不严的问题”进行认真反思，要求各支部书记严格把关、查缺补漏，杜绝此类问题再次发生。

　　整改结果：已完成。

　　（七）干部队伍建设不严格

　　21.关于干部培养不够有力的问题

　　整改成效：一是完善培养教育方案。结合我局实际，进一步修订完善《年轻干部培养教育计划》，明确指导思想、培养对象、目标要求，细化具体措施，强化组织领导，推动计划落实。二是制定培养教育计划。每年制定高素质农民培训、农安协管员培训、乡村振兴工作培训、河长制工作培训、林长制工作培训等计划；把年轻干部培训列入区委党校各类培训对象，不断提升年轻干部能力素质。三是加强沟通协调。与编办和人社局积极沟通，借助“两个中心”改革契机，增加了高级专业技术人员职数，进一步提高专业技术干部的工作积极性和主动性；鼓励专业技术干部考取职称，指导技术干部积极申报进入市级人才库。

　　整改结果：已完成。

　　22.关于干部激励约束机制流于形式的问题

　　整改成效：一是完善考核方案。进一步完善干部职工考核工作方案，明确考核要求、考核对象、考核标准，并把绩效考核正（负）面清单纳入重要考核依据，实行负分否决制。二是严格考核程序。突出群众性和广泛性，采取自下而上、层层推荐的办法开展评先评优工作，通过党支部或部门推荐、党委（党组）研究决定、公示预表彰对象接受群众监督、5个工作日内无异议后确定推荐表彰对象，真正让实绩突出的干部作为表彰对象。

　　整改结果：已完成。

　　（八）相关制度机制落实不够到位

　　23.关于未发挥好主体责任清单制度作用的问题

　　整改成效：一是强化工作效率。区委全面从严治党主体责任清单印发后，局直属党委在1个月内研究制定局直属党委全面从严治党主体责任清单。二是注重与时俱进。严格按照局当年工作重点任务，拟制全面从严治党主体责任清单，避免出现雷同问题。局直属委于2024年3月26日印发了落实全面从严治党主体责任清单的通知。

　　整改结果：已完成。

　　24.关于廉政风险防控机制不够健全的问题

　　整改成效：一是建立制度机制，研究制定集美区农业农村和水利局2024年度廉政风险工作方案，并印发各部门、各科室抓好工作落实。二是落实廉政谈话，坚持党委书记与班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间每年至少开展1次廉政谈话。三是制定《集美区农业农村和水利局2024年度廉政风险工作方案》，对全局各部门、各科室及工作人员进行廉政风险排查，制定了相应防控措施。

　　整改结果：已完成。

　　25.关于保密制度落实还有差距的问题

　　整改成效：一是加强保密教育。依托“保密观”APP和中国保密在线网站培训系统，组织16名工作人员开展保密教育线上培训，全部取得保密教育培训证书。二是开展保密检查。定期开展安全保密检查，加强微信群、微信公众号的管理，坚持内网办公，确保不发生失泄密问题。三是组织人员对全局办公电脑进行了保密检查，有效提高了办公人员保密意识。

　　整改结果：已完成。

　　26.关于财务制度执行不严格的问题

　　整改成效：一是加强项目预算。结合项目工程进度，认真填报2024年度工程基建预算资金，提高预算资金执行率。二是加快审批流程。督促代建单位加快办理项目决算送审，年底前完成工程项目财务决算批复。三是落实制度规定。加大业务人员对财务规定相关知识的学习力度，严格执行财务相关制度，进一步规范落实财经制度。

　　整改结果：已完成。

　　（九）工作作风不够扎实

　　27.关于统战工作未落实到位的问题

　　整改成效：一是加强沟通协调。主动邀请民建集美基层委领导到区农业农村和水利局指导工作。二是落实各项制度。严格落实每半年安排一次与民建集美基层委开展联席会议，研究解决相关工作。

　　整改结果：已完成。

　　28.关于水土保持补偿费收缴拖沓的问题

　　整改成效：一是开展水土保持“六进”宣传，发放宣传册50余份，生产建设单位水土保持法治意识和法治观念不断增强。二是研究制定《水土保持补偿费追缴办法》，进一步加强水土保持补偿费管理，形成长效机制。

　　整改结果：已完成。

　　29.关于古树名木、水库管护不到位的问题

　　整改成效：一是加强走访检查。对全区古木名木进行不定期检查，发现问题及时责令相关单位增改。二是加大养护力度。指导相关部门对古木名木进行养护，确保古木名木养护到位。三是加强检查巡察。坚持每月对辖区内12座小型水库开展检查巡查，发现问题及时责令管养单位限期整改。四是完善考核计划。结合水库管护服务项目有关规定，建立健全小型水库管护考核计划并编制考核统计表，实现每年考核全覆盖。

　　整改结果：已完成。

　　30.关于职责范围内的工作一包了之的问题

　　整改成效：已严格按照有关要求，内控制度的填报工作完全由单位内部完成。在坚持内控制度要全面性、重要性、制衡性、适应性等原则的基础下，进一步完善了单位内控制度，使之符合实际、行之有效。积极梳理分析，外包服务主要分为劳务类和技术类，其中技术类外包通过购买服务补齐技术不足的短板，起到技术辅助作用。对于实在无法通过内部人员解决的技术外包服务事项，通过购买服务补足技术短板，安排专门人员负责，吸收技术知识，提升技术能力水平，促进日常工作开展。

　　整改结果：已完成。

　　（十）巡察、审计整改不够到位

　　31.关于上轮巡察、审计未整改到位的问题

　　整改情况：正在整改中。整改措施：一是加强跟踪督导。责令整改落实不到位的相关党支部认真反思，同时区农业农村和水利局直属党委加强对各党支部各类文书的审核把关，杜绝材料抄袭、拼凑等问题发生。二是加强固定资产管理。定期对固定资产进行统计登记，严格按照程序落实报批。

　　整改结果：已完成。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）加强固定资产管理。加大对现有公车的使用管理，正规报批审批程序，定期对公车进行检查和保养，确保公车运行安全；加强对现有房产的管理，及时将闲置房产移交区行政审批局；加大对办公用品的管理，定期对老旧电脑、柜子、桌椅等实施报废处理，并做好登记统计，确保固定资产账实相符。

　　（二）加大集体资产督查。排查核实原148处村集体被占用或低效使用资产资源，目前实有126处，将联合区纪委监委党风政风监督室，指导镇（街）、村（居）分析研判、有效利用闲置资产资源，不断提高村集体经济收入；对其中的5处被占用资产资源，将加大调研督导力度，推动相关镇（街）整改到位。

　　（三）强化项目建设规划。加大对预申报项目的审核力度，积极开展实地走访和现地调查，加强预判评估，确保申报项目按照时间节点开工建设；加大对建设项目的资金预算，按照合同和工程进度及时开展资金结算，实现项目资金不浮夸、不拖延，确保每个项目都能按照规划落实到位。

　　（四）建立健全长效机制。充分运用区委巡察反馈意见整改成果，加大制定机制建设，提高工作效率，对未能及时建立健全的工作机制，责令相关部门改进工作作风，加大走访调研，广泛听取意见建议，科学评估论证，总结实践经验，及时研究制定政策机制，推动各项工作落细落实。

　　中共厦门市集美区农业农村和水利局直属委员会

　　2024年8月6日