根据《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）、《福建省人民政府办公厅关于印发 2018 年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2018〕43号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（厦府办〔2018〕88号）、《厦门市人民政府办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（厦府办〔2018〕71号）文件精神，我区坚持以公开为常态、不公开为例外的工作原则，对照年度任务清单，积极采取有效措施，高效有序推进政务公开工作。现将贯彻落实情况报告如下：

一、着力加强公开解读回应工作

（一）围绕建设法治政府全面推进政务公开

1.全面推行权责清单制度。按照上级部署，提前完成权责清单融合任务，目前，集美区权力事项1744项，行政许可事项107项，公共服务事项129项。依托厦门市权责清单管理系统和福建省网上办事大厅，全面公开区直各部门、各镇（街）权责清单事项，在区政府门户网站显著位置设置权责清单链接对外公布权责清单，方便群众查询和监督。编制便民服务事项清单，梳理公布“全城通办、靠前联办、全程网办、自助快办”事项清单，方便企业和群众办事。根据法律法规规章的立、改、废、释和上级取消下放、部门职能调整等变动情况，及时做好各部门权责事项、便民服务事项、前置审批事项、中介服务事项、减权放权事项等清单的动态调整。今年以来，批复区执法局、区卫计局、区安监局等部门调整清单共15批次。

2.做好人大建议政协提案公开工作。认真做好人大代表和政协委员对我区工作意见建议的提案办理，积极跟进落实办理情况，并及时通过区政府网站予以公开，切实提高人大代表和政协委员对我区工作的满意度。2018年度公开人大建议41件，政协提案9件。

3.全面建立“双随机一公开”工作机制。区直各部门均制定“一单两库一细则”并对外公布，实现“双随机一公开”监管全覆盖。多渠道、全方位及时公开综合监管和检查执法信息，推动“厦门市双随机事中事后监管综合执法平台”的对接运用，在系统执行随机抽取被检查对象和检查人员；在区政府网站开辟“双随机一公开”栏目，集中公开“双随机”执法检查工作情况。推进跨部门联合抽查，提高监管效能。今年上半年，由区市场监督管理局牵头，区审改办、区人社局、农林水利局、质监、文体局等部门成立联合检查组，组织开展三次跨部门联合检查，对431户企业现场检查。

（二）围绕重点领域加大主动公开力度

1.推进预决算公开。制定《厦门市集美区预决算公开操作规程》，督促各部门预算报告按时、规范公开；按时公开《集美区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》、《集美区2018年“三公”经费预算情况》、1-10月份区本级预算执行情况；截止11月30日，集美区共有50个单位（一级预算单位，含下属单位数据）公开部门预算说明。按时公开《2017年集美区本级财政决算报告》、《厦门市集美区2017年“三公”经费决算情况》、《2017年集美区预算绩效管理工作开展情况》；截止11月30日，集美区共有50个单位（一级预算单位，含下属单位数据）公开部门决算报告。

2.做好重大项目和公共资源配置信息公开。重要审批事项已进驻区行政服务中心，统一纳入网上办事大厅管理，实现服务事项电子监察。依托区行政服务中心，将政府投资项目可研审批、备案等项目信息统一纳入“建设项目审批信息管理系统”，并对接福建省网上办事大厅，实现网上统一监管监测、项目稽查。制定印发《厦门市集美区推进公共资源配置领域政府信息公开实施办法》，明确主要任务和分工，制定发布公开事项清单，拓展优化公开渠道，推进交易信息公开和信用信息公开，建立守信“红榜”、失信行为清单和“黑名单”制度，扎实推进我区公共资源配置领域的政府信息公开。

3.全面落实民生领域信息公开。民政系统信息公开方面，一是公开社会救助信息。通过集美区人民政府官网及时向社会公开扶贫政策、扶贫规划、扶贫项目以及资金来源等信息，及时公布扶贫资金分配使用情况，扶贫成效。城乡低保统计数据及时更新到集美区人民政府官网。重点公布2018年度集美区民政局关于教育救助及临时救助的人次，救助金额。二是公开社会福利信息。及时发布集美区老年人入住养老机构补助申请，让群众了解如何申请补助的流程，以及审批程序等相关政策。及时整理并发布残疾人两项补助常见问题。对全区留守儿童、困境儿童以及孤儿的数据进行统计，并及时发布到集美区人民政府官网。三是公开捐助优抚信息。根据文件要求，及时更新数据，并公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等相关情况。除此之外，随时关注市里发布的动态政策信息，并转载，供广大民众参考。

教育系统重点领域信息公开方面，及时公开各类招生工作意见、派位、入学、教师招聘、双随机一公开、民办学校办学审批、学生资助等群众关注的热点重点信息，努力保障人民群众对教育工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

卫生和计生领域信息公开方面，制定《集美区卫生和计划生育局关于推进卫生计生公益事业建设领域政府信息公开的工作方案》并进行公开。政府官网涉及卫计公益事业领域栏目共有3个三级栏目，包括社会救助与社会福利-计生特殊困难家庭救助，公开更新信息2次，转发省级关于进一步规范和加强计划生育奖励扶助工作的通知和公开集美区计生特殊家庭特别扶助和精神抚慰金申报表。灾害事故救援-医疗救护与卫生防疫方面更新1次，转发福建省自然灾害卫生应急预案（试行）。基本医疗卫生方面，对重大疾病预防控制、国家免疫规划、传染病疫情及防控、突发公共卫生事件等板块进行政务公开。健康知识教育（包括手足口病，登革热，人畜共患病、流感防控等）发布4篇，免疫规划进展知识发布1篇。

社保政策公开方面，全面贯彻落实社保降费和稳岗补贴政策，及时公开相关信息，通过降费、补贴方式降低企业成本，稳定就业岗位,落实市政府社保减负政策。公开各项就业创业政策、促进就业创业工作措施、效果、相关就业创业补贴申领条件、申领程序、相关就业创业补贴扶持对象、专项公共就业服务活动信息、人力资源市场职业供求信息、岗位供求信息等就业创业信息约51万条。

（三）围绕稳定市场预期加强政策解读

对涉及面广、社会关注度高的政策法规和重大措施，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。充分借助政府门户网站、微信公众号、《厦门日报》等载体，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式进行解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。每个月举办1期在线访谈活动。邀请各政府成员单位主要领导出席，紧紧围绕与政府工作重点结合的主题和网民进行在线交流，更充分地解析政策，让群众通俗易懂。主动回应，更充分地解析政策，让群众更通俗易懂。特别是重点抓好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战相关政策的解读工作，严格执行时限要求，主动引导舆论，确保回应不超时、内容不敷衍，为推动政策贯彻落实营造良好环境。

（四）围绕社会重大关切加强舆情回应

认真学习贯彻习近平总书记在全国网信工作会议上的重要讲话精神，加强网上监测收集和整理工作、严格落实网上舆情研判汇商分析制度、积极回应网上突发事件或重大问题舆情关切，强化责任担当，切实履行守土有责、守土负责、守土尽责维护网络意识形态安全，全年总体安全无责任事故。

积极落实网络意识形态工作，有力提高集美网上舆论综合管理水平。几年来，集美区先后制定下发了《集美区网上突发舆情应急处置方案》、《集美区网上突发舆情处置规程》、《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制》等机制性工作指导文件，层层落实意识形态主体责任，有效规范宣传、网信、公安、经信等管理等部门间的信息“互联互通”和突发事件“应急联动”工作机制，增强舆情风险防控意识。稳妥处置网络突发舆情信息，确保全区网络舆情信息安全可靠运行。截止今年10月底，集美区在“线上线下”处置处理网络舆论信息情300多起，形成专报月报。

二、着力提升政务服务工作实效

（一）推进网上办事服务公开

按市里相关信息资源共享要求和接口标准，建成全区信息资源共享协同平台，共享各业务部门数据，形成全区一体化政务服务体系。同时，基于i厦门统一认证平台，大力推进网上审批，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，并根据实际情况进行动态调整。目前，各部门、镇街实现“一趟不用跑”事项350项，“最多跑一趟”事项1214项，共1564项，占总事项的92%。推进政务服务一网通办，不断创新服务方式。目前已配合市里完成网上政务数据汇聚和共享工作，实现审批服务事项同一事项、同一标准、同一编码。加强平台融合应用，提升服务水平。2018年，新增了人才租房补贴申领全程网办功能，力争让群众和企业办事像“网购”一样方便。

区审改办会同区行政服务中心管委会组织行政许可标准化业务培训，认真执行《厦门市行政许可标准化实施指南》，督促各部门修订完善审批服务事项办事指南、流程等，进一步加强对行政服务标准执行情况的强化跟踪、监督、落实，进一步规范我区审批服务行为。各部门按要求做好存量数据入库和增量数据的实时入库工作，并全面启用电子证照调用功能，凡是电子证照库已有证照，不得再要求申请人提交纸质证照。目前，已完成本区内所有证照、批文生成事项的目录梳理工作和电子证照系统建设，区审批系统和电子证照库对接互联，已实现电子证照共享调用，并初步实现证照批文实时推送入库功能（经区审批系统测试，已有81类证照批文可实时推送入库）。截至目前，我区已建立电子证照（批文）目录333类（证照121类，批文212类），入库总量353978条，已签章总量352979条。通过采集区各单位电子证照数据，与市级电子证照库对接，实现区级电子证照数据向市级电子证照库的统一归集。

安排专人负责“我为政府网站找错”监督举报平台网民留言办理工作。今年我区共收到1件，已按时按规定进行处理、整改和回复。

（二）提升实体政务大厅服务能力

    一是稳步推行周末轮班制。对不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记和公安的户籍、交警、出入境管理等群众需求迫切、办件频率高的8个部门18个窗口120个事项推行周末轮班制度，确保周末轮班制度的顺利实施,实现群众办事无休日，进一步提高群众的获得感，1－10月共办件28328件。建成9个24小时自助服务区，可办理事项不动产登记中心自助查询、非税自助缴费、便民缴费、国地税自助办税四大类共20个事项，投入使用以来共办理14491件。

二是大力推动审批服务业务“一窗受理、集成服务”改革工作。一是对业务量少及特定的事项推行“大综合”，设立综合窗口将办件量较少的23单位共227个事项进行集中统一收件。设立“多规合一”并联审批收件处，统筹了发改、规划、土地、建设、环保、经信、商务、消防、农林水、交通等部门25个事项；设立惠企窗口，对区经信局、发改局、商务局、人社局、文体局，财政局、建设局等7个单位79个惠企事项进行统一收件，集中受理、限时办结，缩短审批时限，规范审批流程。二是对业务量多的人社、税务、市场监管、不动产、公安分局都按照要求将办事窗口整合为“小综合”，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗通办”。人社局社保卡办理实现2个窗口通办，其他25个社保事项3个窗口通办；市场监管局开设两个“新设商事主体受理”窗口，将商事主体营业执照登记除设立以外的事项合并为“商事主体变更、备案、注销”综合受理窗口，将食品、药品审批、备案等许可事项合并为“食品药品综合受理窗口”；税务局设立2类综合服务窗口。

三是加强大厅设施配备。投入26万元研发具有与办事群众打招呼、业务咨询、信息查询等自助服务功能的机器人“阿集”“小美”，为市民提供智能服务新体验。在区红十字会的支持下，在中心大厅安装自动体外心脏除颤仪（AED），为大厅配备担架、成人人体模型、急救包、呼吸隔膜、三角巾等应急物品。完善大厅母婴室建设，配备沙发椅、婴儿床、微波炉、窗帘等设施，满足母婴的基本需求。“健康小屋”建成投入使用，居民可凭身份证进行自助免费健康检测，检测项目包括身高体重、脂肪、体温、血压、腰臀比、血氧、心电、心血管等，进一步完善便民设施，提高服务水平。

（三）优化审批办事服务

公开“放管服”改革举措。在权责清单动态调整、“证照分离”改革试点、工程建设项目审批制度改革试点、“减证便民”专项行动等工作中，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，依托厦门市权责清单系统或各部门正式发文的形式，及时对外公布相关改革情况。继续开展“减证便民”专项行动。按照“五个一律”的原则要求，完成全区“证明事项清单”梳理，汇总区直部门要求相对人提供的证明材料共计124项，在逐一审核证明事项并征求各相关部门意见基础上，已公布取消18项证明事项。

根据实际情况不断更新、修改、维护办事指南，不断优化审批流程，压缩审批时限，增速提效，加强入驻事项的规范化建设。将审批流程压缩在3个环节之内，审批时限压缩至法定时限的35%以内，做到“五个规范”，即规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目，杜绝兜底性条款。依托厦门市权责清单管理系统，实现日常动态管理和线上线下同源管理。按照省市电子证照和网上审批相关要求，采用i厦门实名认证体系，并完成权力事项、电子证照库的建设和对接工作。

三、着力推进政务公开平台建设

（一）强化政府网站建设管理

我区严格按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《福建省数字福建建设领导小组办公室关于开展2018年度电子政务绩效考核的函》以及《厦门市人民政府办公厅关于印发2018年厦门市政务公开评估实施方案（试行）的通知》的要求，积极推进网站迁移整合和优化开发。对网站进行常态化的抽查，及时发现网站的未及时更新以及错链等问题，并第一时间通知相关单位对问题进行整改。我区制定了网站安全的保障机制，并做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。信息化采购的相关软硬件均支持IPV6。我区已按市里相关信息资源共享要求和接口标准，建成全区信息资源共享协同平台。智能门禁作为试点开放项目，已与其实现数据对接工作。

（二）用好“两微一端”新平台

借助新媒体平台灵活便捷的优势，集中展示信息，及时更新动态，多渠道加强舆情收集研判，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效。同时按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格把关，发现错误，及时整改，切实提升服务水平。

（三）整合各类政务热线电话

自12345便民服务平台开通以来，我区各镇（街）、区直相关单位和企事业单位对本单位的便民服务事项进行梳理，按职能职责分类建立便民服务清单，全区共梳理出便民事项191项，并根据工作实际及时增减便民服务事项，更新咨询电话。各类便民服务诉求电话原则上整合到12345政务热线，个别无法整合的，实行两号并存、数据共享、统一监管。12345便民服务平台自2018年1月1日起上线运行，“随手拍”、“政企直通车”于2018年11月底接入厦门市12345便民服务平台，由市12345平台按照“统一受理、按责转办、限时办结”的要求批转至相关单位限期办理。我区12345平台诉求件办理由区信访局牵头，各镇（街）、区直相关单位和企事业单位办理，明确分管领导、承办机构负责人和具体经办人员，区效能督查办强化效能督查，建立高效的联动办理网络。截止到11月20日，我区共接收办理12345便民服务平台诉求件11220件，比上年增长39.92%。

（四）推动政府公报线上线下融合发展

认真配合上级有关部门做好政府公报工作，加快公报电子化进程，积极提供数据资源，认真审阅内容，主动介入，积极参与，不断提升公报的质量和水平。

四、着力推进政务公开制度化规范化

（一）贯彻落实政府信息公开条例

认真学习贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，多样式开展宣传工作，提升知晓率、参与率，及时调整完善相关配套措施，全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开及时向社会公开，同时进一步规范依申请公开工作。完善政府信息公开审查机制，规范流程，注重内容表述、公开时机、公开方式。

（二）加强政府信息公开审查工作

根据《政府信息公开条例》和上级要求，认真开展每季度信息公开统计工作，及时汇总并上报。积极稳妥推进主动公开，及时准确回应社会关切，属主动公开的信息发布及时，属依申请公开确保渠道通畅。进一步规范和强化政府信息公开保密审核等配套制度，严格落实保密主体责任，按照“一事一审”要求做好保密审查并履行签批手续。进一步保障了政务信息公开的安全性和时效性，使信息公开工作真正做到制度化、常态化。 

（三）全面推行主动公开基本目录制度

积极配合上级部门对《厦门市重点领域政务公开清单》编制工作。认真开展主动公开基本目录编制工作。在政府网站上公开政务公开清单。持续推进我区财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务等重点领域信息公开，接受社会监督。

（四）建立健全公共企事业单位信息公开制度

建立健全公共企事业单位信息公开制度，组织编制公共企事业公开事项目录，加强分类指导，特别是民众关注的教育、生态环境、文化旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等热点事项，建立健全公开考核、评议、追责和监督办法，切实推进公共企事业单位信息公开工作。

                                厦门市集美区人民政府

                              2018年12月6日

（此件主动公开）

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  抄送：区委办、区人大办、区政协办、区纪委办。
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  厦门市集美区人民政府办公室                  2018年12月6日印发
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