2017年，厦门市集美区人民政府认真贯彻落实中央、省、市《政务公开工作要点》的精神和要求，按照《福建省人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2017〕45号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务责任分工的通知》（厦府办〔2017〕80号）的要求，细化工作任务，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署和公众关切，推进全区政务公开工作。现将一年来政务公开工作要点落实情况报告如下：

　　一、以政务公开助力稳增长

　　（一）加强预期引导

　　通过政府官方网站、微信等新媒体对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息进行解读，同时积极转发上级部门政策文件的解读材料，保障政策发布的实效，促进政策的推进落实。及时发布重要政策的解读，特别注重涉及面广、社会关注度高的政策法规和重大措施的解读，多渠道加强舆情收集研判。开设在线访谈栏目，每个月举办1期。邀请了各政府成员单位主要领导出席，紧紧围绕与政府工作重点结合的主题和网民进行在线交流，更充分地解析政策，让群众通俗易懂。每月7日前在区政府官方网站及时公开财政执行分析情况，解读每月财政收支增减变化情况及原因。按月度、季度组织发布国民经济运行情况，通过政府网站发布、推送社会关注的重要指标数据及解读，包括反映质量、效益、结构等方面的内容。及时公开《集美区审计局关于2016年度区本级预算执行和其他财政收支情况审计结果公告》。 持续做好审计结果公开，并以此为依托，大力促进了重大政策措施有效落实。我区积极整理后续各单位审计整改情况的有关资料，并将于近期对审计发现问题整改情况进行公开。

　　（二）推进减税、降费、降低要素成本信息公开

　　区税务局及时主动公开减税降费、税收优惠政策的相关情况。每年年初公布年终总结和工作计划，每季度公布税收数据，通过新闻媒体及时发布“放管服”、“营改增”、小微企业税收优惠政策、出口退税提速等落实情况，主动接受纳税人的监督。截至目前，区税务局通过门户网站公开各类信息284条；借助报纸、电视、广播电台等媒体公开文字视频信息63条，借助微信等新媒体平台公开信息455条。为加强税企沟通联系，选取辖区部分企业进行实地走访调研，了解企业享受政策的情况。如深入厦门中交一公局等国有企业辅导政策，解除了国有企业党建活动经费日常处理的后顾之忧，让企业实实在在享受到党的十九大带来的税收福利；通过“主题党日”深入辖区部分诚信小微企业，了解企业享受小微企业税收优惠政策相关情况，并大力推广“税银互动”项目，帮助诚信小微企业破解融资难问题，今年以来已帮助32家企业取得4165.1万元的贷款，有力地帮助小微企业爬坡过坎、发展壮大。

　　严格按照福建省行政事业性收费管理条例，实行目录管理，收费公示。按照市物价局、市财政局时间进度安排，按时在区政府官方网站集中展示行政事业性收费目录清单，实行收费报告制度，按时开展收费单位信息及收费项目核实，并将收费单位及收费项目在官网进行公示。进一步清理规范收费项目。全面清理规范政府性基金和涉企行政事业性收费项目，对外公开收费目录清单。

　　建立健全收费目录清单管理制度。根据上级收费减免政策和中小微企业扶持政策等，落实收费目录清单管理，明确目录清单以外的收费一律不得收费，杜绝执收单位收费的随意性和乱罚款、乱收费现象。同时，对非税征收系统项目数据库进行清理更新，将明令取消的收费项目及时予以屏蔽、删除，确保系统的时效性和动态管理，并第一时间在区财政部门网站公开，接受社会监督。目前，全区非税收入系统自助终端机正在安装调试，年底将正式运行。

　　加大行政事业性收费政策公开力度，利用政府网站发布和推送国家、省、市新出台的降费政策措施，加强政策宣传，帮助市场主体用好用足政策。

　　全面贯彻落实社保降费和稳岗补贴政策，及时公开相关信息，通过降费、补贴方式降低企业成本，稳定就业岗位,落实市政府社保减负政策，据区税务局提供的数据，截至10月底累计减负37400万元，发放支持企业稳岗补贴3608家1901.58万元稳定就业岗位，激发企业活力。注重“放管服”改革信息和脱贫攻坚相关信息公开，确保与群众息息相关的信息能够及时、规范地传达到群众中。

　　（三）推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

　　围绕产业、基础设施、社会事业与民生等重点建设领域，定期做好省、市重点项目进展情况在区政府官方网站上信息公开。做好重点项目的审批、备案等信息的公开，着力推进实施过程信息公开。

　　（四）推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开

　　积极面向社会公众做好PPP相关法律法规、政策文件、项目清单、落地项目等信息公开。项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP项目参与主体应真实、完整、准确、及时地提供PPP项目信息。对于确定采用PPP模式的项目做好项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交各阶段的信息公开。

　　二、以政务公开助力促改革

　　（一）推进“放管服”改革信息公开

　　依托厦门市权责清单系统平台、区政府及各部门网站、网上办事大厅公布等网上平台，公布各部门权责清单目录、办事指南、审查工作细则等，接受群众监督。对外公布区级行政权力事项1772项，公共服务事项146项，其他职责事项702项，公布镇（街）权责事项共计998项。依托厦门市权责清单系统平台公布区直部门、各镇（街）的权责清单，公布前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单。全面推广“双随机、一公开”监管，组织区直各部门制定“一单两库一细则”和2017年度执法检查计划，并正式发文公布。落实检查过程公开公示，实行“一抽查一通报”制度，将抽查计划、抽查通知、检查对象和检查人员的随机抽取结果以及检查结果及时对外公布，主动接受社会监督，推动厦门市双随机事中事后监管综合执法平台的对接和运用工作。

　　一是推进网上审批和全程网办情况。推进政务服务服务网上办理。截至目前，我区完成省网上办事大厅的事项部署567项，对照权责清单目录，所有依申请事项在省网办事大厅部署率达到100%；其中，三星级事项79项，三星以上达100%；四星级事项452项，四星以上达86%；五星级事项36项。推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。对照权责清单目录，实现非涉密依申请事项进驻区行政服务中心达到100%。实现实体政务大厅和网上服务平台服务流程融合，共享后台基础数据库和流程信息并实现线上线下无缝对接。推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。全区6个镇街64个社区均建设社区综合受理平台，实现社区综合服务窗口在镇（街）、村（居）全覆盖。逐步完成区智慧审批综合平台在街道、社区的延伸部署，做好系统使用培训工作。整合现有自助服务平台，打造“服务深度融合”、“信息高度聚合”的一站式自助服务终端。在全区各镇街、村居共部署70台自助服务终端一体机，实现自助服务终端一体机在镇街、村居的全覆盖，推动更多的便民事项延伸至社区自助办理，实现了各部门业务信息共享、管理互助，为社会公众提供更好的政府服务职能。二是完善电子证照系统情况。在收到厦门市经济和信息化局关于加快电子证照库建设的函（厦经信信息函〔2017〕156号）后，按文件要求，于8月11日召开的首席代表工作上进行工作部署，指导各部门梳理审批过程中生成的证照目录及审批过程中对其他部门证照信息的调用需求，编制部门证照目录清单和共享调用其他部门证照信息的需求目录清单，并要求各单位按进度要求进行资料统一报送。目前，已初步完成区级电子证照目录的梳理。经梳理，各部门审批过程中生成的证照（批文）目录共291项，其中区属单位179项，垂管单位92项，镇街20项；数字证书和电子印章：区属单位数字证书46个，电子印章42个、市属单位数字证书15个，电子印章19个、镇街数字证书106个,电子印章59个，审批过程中对其他部门证照信息的调用需求中区级审批平台调用330个证照（剔除重复的剩下177个）、自建审批平台调用118个证照（剔除重复后51个）。

　　（二）推进国资国企信息公开

　　做好国有产权交易、增资扩股项目信息公开。具体措施：依托全市统一产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享。依法依规公开国有企业生产经营情况。具体措施：组织汇总我区国有资产监督管理机构所出资企业经营情况；及时公布年度业绩考核情况，国有资产保值增值情况，对国有企业改革重组结果，国有企业负责人重大变动、年度薪酬等情况。

　　（三）推进农业供给侧结构性改革信息公开

　　一是通过集美区政府网站公示集美区购机补贴资金、补贴机具补贴、补贴产品信息、购机补贴公示等。二是通过集美区政府网站公开展示农业新品种（水果黄瓜、网纹甜瓜、小型西瓜）引进试种情况。

　　今年以来，人社系统通过门户网站、手机客户端等多种渠道，及时、全面、规范地公开政务信息1000余条。其中通过网站、手机客户端、报纸等渠道累计公开各项就业创业政策、促进就业创业工作措施、效果、相关就业创业补贴申领条件、申领程序、相关就业创业补贴申领条件、申领程序、相关就业创业补贴扶持对象、专项公共就业服务活动信息、人力资源市场职业供求信息、岗位供求信息等就业创业信息600余条；加大强农惠农政策公开力度，积极编印惠农强农政策，加强政策宣传，截至11月20日，实现农村富余劳动力转移就业2343人。公布集美区高技能人才政府津贴申请情况公示16条，技能培训招生简章?8条，职工技术竞赛通知?2条；事业单位招聘、非在编人员考录、购买人员考录等信息累计公开50余条；2017年行政许可“双公示”20条，特殊工时9条，劳务派遣11条。

　　（四）推进财税体制改革信息公开

　　区税务局将公开营改增相关工作情况列为年度重点工作，通过各种渠道发布信息，让纳税人了解营改增相关动态，并用好用足政策，掌握开票技巧，享受税改红利。截至目前，已通过各级新闻媒体发布营改增相关新闻稿件13篇，其中《经济日报》2篇，《经济参考报》1篇，《中国税务报》1篇，《厦门日报》9篇；拍摄电视新闻4期；发布原创微宣传16篇，图文并茂、生动活泼的案例讲解营改增相关知识。同时加强舆情监测，及时回应社会关切。完善涉税舆情监测、推送、分析研判、调查核实、回应反馈等机制，对收集到的涉税舆情加强研判，根据具体情况进行分类处置，确保纳税人反映的问题都能得到解决，纳税人提出的合理建议都能得到采纳，纳税人的利益诉求都能得到回应。

　　区政府官方网站已公开政府债务情况，财政资金模块分目录及时公开区级政府预决算和49家部门预决算信息。

　　三、以政务公开助力调结构

　　（一）推进发展新产业、培育新动能工作信息公开

　　一是整合原有增产增销、开拓市场、技术改造等相关政策，出台《集美区工业转型升级奖励办法》，汇集增产增销、开拓市场、技术改造、智能制造、增产用电、规下转规上和小微企业“专精特新”等奖励措施。二是重新修订出台《集美区实施标准化及品牌发展战略奖励办法》，增加行业标准制定奖励、提高市级品牌奖励标准、续评奖励等扶持措施。三是加大政策宣传力度，利用政府网站、公众微信号、在线访谈等平台发布，结合下企业调研、召开座谈会等方式，加强政策宣传，扩大企业了解政策渠道，力争做到让企业“应享尽知”。完善惠企窗口办事指南，提高惠企服务效率，及时受理企业申报相关政策扶持措施。四是支持企业用足用好政策，今年来累计已兑现企业扶持资金共5562.61万元，其中包括增产增销奖励金954.09万元、出口信用保费补助金1492.90万元、灾后重建流动资金贷款贴息补助金467.4万元、成长型工业企业技改和厂房补助金993.67万元、两化融合贯标奖励金80万元、两化融合项目补助金457.06万元、转型升级辅导和诊断补助金260.31万元等。五是联合区国地税、辖内金融机构、高校金融专家，举办“跨部门合作，助推区域经济发展”新政宣讲会，为辖内27家中小微企业开展税收优惠政策及惠企政策解读辅导，并提供银企融资贷款交流平台。

　　（二）推进化解过剩产能工作信息公开

　　继续做好高污染燃料锅炉整治，完成3台锅炉关停替代工作，厦门市鑫金马工贸有限公司已兑现补助10万元，并在公布栏公示10天，其余厦门全嘉福食品有限公司、厦门民源裕电镀有限公司两家已完成验收工作，正进行审批流程。

　　（三）推进消费升级和产品质量提升工作信息公开

　　完善经营异常名录和严重违法企业名单制度，加快推进了企业信用信息公开。今年对外公示了11264条失信企业信息，全区32个行政部门均可在厦门市商事主体信用信息公示平台公示涉企信用信息，所归集的信用信息全面、及时、准确、合法，使“一处失信、处处受限”成为常态。自2014年商事登记制度改革以来，先后公示了63批次共31629户失信商事主体，并载入经营异常名录。今年11月10日，对载入经营异常名录满三年的7752户商事主体作出剔除名称行政决定。

　　及时公开价格欺诈行政处罚案件查处情况，价格违法案件从下发处罚决定书之日起7日内，按相关规定在官方网站公开处罚决定书。及时公示检查方案和处理结果，按双随机工作要求，及时公开价格专项检查方案、事项、处理结果。

　　四、以政务公开助力惠民生

　　（一）推进扶贫脱贫和社会救助信息公开

　　指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息。我区接受扶贫捐赠的主要社会组织、社会团体是集美区慈善会，经自查，慈善会接受捐赠情况在集美区政府官方网站每半年公开一次，现目前已将2017年上半年捐赠情况公示。2017年下半年捐赠情况将于2018年1季度在集美区政府官方网站上公开。城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息的公示、公开均在镇（街）进行，我区定期、不定期检查，各镇（街）均能严格按照城乡居民最低生活保障确认程序、医疗救助申请审批程序、临时救助申请程序进行公示、公开。同时，区纪委、区财政局对辖区低保等情况进行不定期审计。

　　（二）推进环境保护信息公开

　　一是通过区政府官方网站公示集美区、后溪镇、灌口镇、杏滨街道河长制组织机构与职责分工，公示各级河长制办公室人员名单。二是印发《集美区生猪养殖污染整治工作方案》《集美区流域周边家禽养殖退养实施方案》《集美区防止畜禽养殖回潮举报奖励办法》等文件，积极推动各项截污控源工作开展。三是通过区政府网站、集美报等平台媒体公开各级河长制成员单位落实河长制工作会议与活动，公开工业污染专项整治成果、许溪、后溪、杏林湾等流域河长制工作治理成果。

　　（三）推进教育卫生领域信息公开

　　积极推进全区教育系统重点领域信息公开工作，及时公开如《集美区2017年小学工作招生意见》、《集美区教育局关于印发2017年秋季幼儿园招生工作意见的通知》、《集美区教育局关于印发集美区2017年小学毕业和初中招生工作意见的通知》、《集美区2017年秋季进城务工人员随迁子女小学积分入学办法实施细则》、《2017年厦门市义务教育质量监测集美区实施工作细则》、《集美区人民政府教育督导室关于印发2017年集美区教育督导工作要点的通知》的通知等群众关注的热点重点信息，努力保障人民群众对教育工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　区教育局认真开展调研、推行多校划片、完善本年度积分实施细则，于2017年3月向社会公布。招生工作启动以来，区教育局加强宣传、营造正确舆论导向，充分利用区政府官网和微信平台、教育局网站、各纸媒和网媒等平台及时发布相关信息。印发招生入学指南24000份、开展专题访谈和专场解读会，开通招生热线（接听量达9669个，回访家长1401个）。积极引导积分较低的或者不符合积分入学基本条件的随迁子女尽早回户籍地入学。7月份教育科负责人在集美有线电视台进行小学招生意见政策解读在线访谈。

　　为进一步规范我区医务人员医疗服务行为，公开《关于印发集美区医疗机构专项整治“红包”“回扣”工作方案的通知》，在全区卫生计生系统医疗机构从业人员接受“红包”“回扣”等专项整治活动；针对群众关心的热点问题，积极进行信息公开，转发市卫生计生委《有孕早建卡、免费做产检、床位有保障……厦门准妈妈能享受的福利，你都清楚吗？》、《数读:免费孕前健康检查全覆盖！福建走在了全国前列！》等；及时更新科普健康知识，包括抑郁症、癌症、防暑、禁烟等。

　　（四）推进食品药品安全领域信息公开

　　今年来市场监督管理局联合区政协、区团委、各镇街等开展食品安全“四进”活动20余场。印制食品药品安全监管宣传手册，深入华侨大学、万达广场、杏林文化广场、火车北站、凤泉广场等广泛发放。同时充分利用广播、网络、板报、主干道LED显示屏等各种媒体，滚动播放食品安全宣传信息，引导消费者共同监督。及时将执法监管开展情况，编制成工作动态，通过福建省食药监局网站、厦门市市场监督管理局网站、集美区政府网站等渠道对外公开，接受社会监督。此外，专门推出“食安集美”微信公众号，及时公布食药安全监管工作信息，曝光违法违规企业，提高食药监管工作透明度。做好食品药品抽检信息的公开工作。根据市抽检办的抽检报告，及时处置不合适食品、药品，将处置情况上报市抽检办，统一对外发布。充分利用福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，对除适用简易程序以外的行政处罚案件信息等六类案件基本信息导入信息共享平台。在厦门市商事主体登记及信用信息公示平台、厦门市市场监督管理局网站对行政处罚案件信息进行公示，加大对违法违规行为的公开曝光和惩戒力度，做到每一起违法案件均能在相应商事主体信用信息页面公示，有力震慑违法违规行为。

　　五、以政务公开助力防风险

　　（一）围绕防范金融风险推进公开

　　设置了“行政许可与行政处罚公示”栏目，实时更新，向社会公开行政许可、行政处罚信息，并上传了行政处罚决定书。

　　（二）围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开

　　加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，该机制由市国土局负责建立，现市国土局已在官网定期发布房地产市场信息。

　　社会保障性住房。每批次社会保障性住房的摇号结果、分配房源、分配方案及分配结果等，由市住房保障行政管理部门及时通过报纸（如厦门日报）、网站（如厦门市建设局官网）向社会公布，接受监督。

　　2017年度，共办理成交公示1宗，办理出让公告2宗，均在厦门市土地矿产交易网站上信息公开。

　　（三）围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开

　　通过官方网站、微信公众号、短信群发平台等渠道发布重特大事故预警信息和安全提示，定期在官方网站公布“双随机”抽查工作开展情况。根据《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕49号）的规定，“存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录‘黑名单’管理”。截至目前，我区无生产经营单位被纳入“黑名单”。

　　六、增强政务公开实效

　　（一）全面落实“五公开”工作机制

　　严格把“五公开”工作机制落实到办文办会中，全面落实“公开”工作机制。通过不断拓展信息公开渠道，加强门户网站建设、规范政务公开业务流程等方法，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求稳步有序纳入政务活动各环节。建立预先审查制度和保密审查机制。通过预先审查，严格控制不公开事项的范围，准确把握人事编制政府信息公开的内容、范围、形式和时限等，避免出现信息公开“失控”现象。

　　（二）进一步健全解读回应机制

　　完善政策解读和发布机制。高度重视重要政策文件宣传的时效性，做到了第一时间转发、印发政策文件，主要负责人在会议上积极引导学习文件精神。及时更新信息，完善互动功能，切实方便群众办事。编印发放具有针对性、实用性和可操作性较强的政策宣传册，努力把“政策”送到每位群众手里。定期或不定期编发政策信息，使政策宣传融入人民群众的日常生活。开展现场咨询活动，在人流量较大的场所（如社区等）设点集中宣传，通过悬挂宣传标语、摆放宣传板报、免费发放宣传资料、现场解答问题等形式，营造宣传声势，增强宣传成效，提高政策知晓率。进一步健全解读回应机制。对应当让社会公众或者服务对象广泛知晓或者参与的事项，及时主动向社会公开。坚持把信息解读作为政府信息公开的配套来统筹考虑和安排，不断完善信息解读工作机制和预案，落实措施，明确责任。依托和发挥门户网站信息公开第一平台作用，增强政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。

　　（三）加强政务公开平台建设

　　以区官方网站作为政务公开的第一平台，充分发挥广播电视、报刊、“厦门集美”微信公众号、手机门户网站、公告栏等媒体的作用，及时准确地做好各类政府信息的发布。同时依托基层组织的现有网络，在区级行政大楼一楼各大堂、6个镇（街）、61个社区（村）安装触控一体机，多形式地开展政府信息主动公开工作。此外，区档案局和图书馆作为区政府信息公开查阅点，提供群众查询的设备和场所。

　　（四）依法规范依申请公开工作

　　建立完善政府信息依申请公开工作机制，畅通依申请公开受理渠道，进一步规范依申请公开办理答复工作。截止到9月份，我区已收到69份政府信息公开申请。均严格按照法定时限（收到之日起的15个工作日内）进行了答复，答复形式严谨规范，切实保障每一位申请者对政府信息的知情权。