我市构建一体化大数据共享交换体系，探索数字技术赋能城市治理新路径

　　厦门市信息中心数据治理工作现场。

　　文/本报记者 翁华鸿 通讯员 张晶晶 胡佳琪 方莹莹 林桂花

　　图/本报记者 林铭鸿

　　数字化的迅猛发展为基层治理的现代化转型提供新出路。国家“十四五”规划明确提出，“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”。党的二十大报告中指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。习近平总书记在福建、厦门考察时强调，要“聚焦人民群众所思所想所盼，优先抓好民生领域各项改革”“深化整治形式主义，切实为基层减负”。

　　厦门市数据管理局、厦门市信息中心深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，认真落实市委市政府工作部署，始终将统筹全市数据资源整合共享和开发利用，赋能基层社会治理作为一项重要工作，全面建设“城市大脑”，积极探索利用数字技术赋能城市治理的新模式新路径。今年，厦门市信息中心搭建起市级基层治理专题库，基于已有的市级人口库、法人库以及网格通等业务管理平台，全面完善覆盖全市的一体化大数据共享交换体系。随着基层治理专题库的建成，思明和集美两个区以数字技术为支撑，实现一系列显著的应用成果，也正式开启全新的治理模式。

　　用“数力”解放“人力”，我市将基层“治理”变为基层“智理”，不仅提高部门工作效率，也减轻基层工作人员和企业群众的负担。随着这一模式的不断推广，未来的基层治理工作将更加高效，数据的力量也将为基层群众带来更多实实在在的便利，以数据要素乘数效应赋能基层治理现代化。

　　“数力”减负增效 提升社区工作效率

　　曾经，基层网格员小陈每天都要在社区走访、记录居民信息，填写各类表格。面对庞大的数据审核和录入任务，和小陈一样的城市网格员们，常常感到力不从心。

　　如今，得益于基层治理专题库，网格员数据录入工作变得不再繁琐。专题库赋能网格员日常使用的入户采集系统，将网格人员的基本信息、居住信息、学籍信息及人像信息等整合成“一张网”，为网格员提供预填写的居民基本信息，甚至还提供人像参考，大大提升社区工作效率。

　　在厦门，数字技术应用让基层治理进入“智治”快车道。今年1月至9月，平台已经帮助网格员回填300余万条户籍数据。

　　仅入户采集这一项工作，以核实录入一条户籍信息约1分钟计算，平台为全市网格员减少共计5万多个小时的工作量。有了基层治理专题库这一“智慧大脑”的数据运算，网格员们得以从繁重的数据核实工作中解放出来，更专注于为社区居民提供更优质的服务。

　　城市基层治理面临常住居民和流动人口数量大、协同难度高、基础数据散等突出问题。近年来，市信息中心科学谋划大数据场景，构建基层治理专题库，实现对基层治理数据的实时采集、分析和应用。此举不仅有助于提升基层治理的决策水平和实施效果，还能促进基层治理在风险监测和研判中发挥重要作用。

　　企业服务“提速” 惠企政策申报更便捷

　　对于企业而言，过往繁琐的政策申报现如今变得简单多了。某科技公司工作人员小陈对此深有感触：“以前申报政策补贴，要准备几十项纸质材料，还得跑好几趟窗口。现在大部分资料自动回填，只需5到10项材料就搞定。全程网上办理，连办公室都不用出。”

　　思明区基于基层治理专题库，有效整合其中区级的法人库基本信息、人员信息及年报信息，创新性建成企业VIP服务系统，智能化绘制企业画像，构建思明区“一企一档”企业数智档案，实现企业政策兑现申报数据自动回填。

　　数据显示，今年1月至9月，平台已累计为近20万家企业绘制“企业画像”，协助近千家企业完成1481项政策申请申报，平均申报材料数从原本的30多项减少到5—10项。更令人惊喜的是，办事过程从线下跑动变为全程线上办理，办理次数也从2至3趟减为“0趟”，提交材料的时间从1天压缩到1小时，为企业申报效率减负增效80%以上。

　　厦门持续在数据赋能优化营商环境上先行一步，基于城市大脑体系建立的基层治理专题库，把惠民政策“闪送”到企业群众手中。值得一提的是，平台通过对接法人信用报告查询、预警和展示相关企业的信用风险数据，以及对接政策兑现平台通用请求，实现辖区申报数据的自动推送与上报，为政策资金项目的审批和兑付提供了强有力的数据支撑，保障了财政资金的安全。

　　教育平台“开绿灯”  群众办事更方便

　　以往，每到入学报名高峰期，教育系统工作人员总是被大量的审核工作所困扰，电话咨询不断，数据报送也极为繁琐。如今在集美区，数字技术在教育和社会服务中发挥着举足轻重的作用。随着基层治理专题库的引入，该区教育局与市级数据资源实现无缝对接。

　　基层治理专题库赋能集美区教育平台，实现学生信息的实时查询和入学报名自动审核，顺利打通市区两级的数据壁垒，避免重复申请的情况发生。数据显示，今年来，平台调用的数据量达到近64万次，减少17个报名审核数据的重复申请，使市、区教育资源的使用更为高效。

　　集美区李女士需要申报享受一项人才政策。以前她要跑多个部门，提交社保证明和其他相关材料。这一次，她只需要提交简单的在线申请，几分钟就完成资料上传和审核。李女士说：“真没想到，现在连社保证明都不用打印了，一趟不用跑，直接就能办成。”

　　这样的便利背后，是基层治理专题库为集美区网格化信息服务管理平台赋能的成果。通过自动审核申请人资格，系统避免大量线下材料的打印和提交。今年以来，平台已帮助该区商务局、工信局完成1563条政策申报，调用大量社保、就业信息。群众申报材料平均由5项减为3项，办理时间从1天缩短至1小时，并实现申报业务全程网办。

　　拓展更多应用场景，则是基层治理专题库的重要内容。一系列创新措施，让思明和集美两区不仅有效缓解基层治理中的各类痛点，也将数字技术融入到日常治理中，形成高效的治理机制。未来，随着数字赋能日益深入基层，在解决群众痛点、优化资源配置等方面，这种新模式将继续发挥积极作用，让群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

　　数据

　　市政务信息共享协同平台

　　日均调用数据超200万次

　　作为全国首个信息共享无障碍城市，厦门已实现政务数据应汇尽汇、共享开放，推动智慧城市不断向深层次发展，并在推进政务信息共享方面成效显著。目前，市政务信息共享协同平台已累计汇聚全市各部门超90亿条数据，面向全市73个单位（含6个区），提供超2400个服务接口，支撑退休人员社会化管理、入学一件事、数字化医疗救助服务、免申即享等210个协同业务应用，日均调用超200万次。

　　点击

　　政务数据共享  助力建设智慧城市

　　2003年，由厦门市信息中心在全国率先开展建设基础数据库并逐步建成的市政务信息共享协同平台，实现全市跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同，充分发挥数据作为新型生产要素在推动基层治理创新、提升政府服务效能的作用。平台通过整合教育、公安、人社、税务、交通等城市网格化管理数据，使得基层治理更加精细化、智能化。

　　市政务信息共享协同平台横向连接市直各部门，纵向连接各区、镇街、村（社区），支撑各单位数据汇聚共享，不断建设完善“人口、法人、信用、证照、自然资源和空间地理”5大基础数据库。基于统一平台，厦门今年搭建起基层治理专题库，旨在进一步夯实基层治理底盘，解决基层数据“共享难”“重复录”“多头报”等问题。