各社区，街属各部门，各有关单位：

　　《集美街道防洪防台风应急预案》已作修订并经集美街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行，2020年3月9日印发的《集美街道防洪防台风应急预案》（集街办〔2020〕17号）同时废止。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市集美区人民政府集美街道办事处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月16日

 

抄送：区府办、区防汛抗旱指挥部
集美街道党政办	2021年3月16日印发

　　

　　　　　　　　集美街道防洪防台风应急预案

 

　　1  总则

　　1.1  编制目的

　　洪涝和台风（含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风）灾害是威胁我辖区最大的自然灾害，每年平均有4－5个台风和多次暴雨影响或袭击我辖区。为了确保我街道居民百姓生命财产安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防汛防洪防台抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障辖区经济社会稳定持续发展，特修订本预案。

　　1.2  编制依据

　　本预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《福建省水法实施办法》《福建省防洪条例》等相关的法律法规，以及《厦门市防洪防台风应急预案》《集美区突发公共事件总体应急预案》《集美区防洪防台风应急预案》等相关文件制定。

　　1.3  汛期确定

　　根据厦门市暴雨洪水及台风的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期，其中7、8、9月为主汛期。

　　1.4  工作原则

　　1.4.1 坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

　　1.4.2 实行条块结合，统一指挥，分级分部门负责、属地管理的原则。

　　1.5  适用范围

　　本预案适用于辖区台风、暴雨、洪水灾害和台风引发的次生衍生灾害的预防和应急处置。

　　2  组织指挥体系与职责

　　街道办事处设立防汛抗旱指挥部（以下简称“街道指挥部”），由指挥长、副指挥长及各成员单位组成，负责领导辖区防洪防台风工作。下设办公室（以下简称“街道防汛办”），属常设机构，挂靠在街道综治办。

　　当防洪防台风应急预案启动后，街道设立的集美街道包居联系基层小组、各社区小组、应急抢险分队、应急救援队、宣传后勤保障小组和效能督查小组等6个应急办事机构，相应开始运转。

　　2.1  指挥机构

　　2.1.1成立街道防汛抗旱指挥部

　　指 挥 长：由街道办事处主任担任

　　副指挥长：由街道分管领导担任

　　成员单位：由街属各部门、各社区、各相关单位负责人组成（详见附件1）。

　　指挥部下设办公室（防汛办），办公室主任由综治办主任兼任，成员由综治办相关工作人员及当日值班组人员组成。各社区成立相应的指挥机构，由主要领导任指挥长，负责指挥做好本辖区的防洪防台工作。各成员单位成立防汛领导小组，负责做好本部门、单位的防洪防台风工作,形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系。每年汛前，各社区要及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥机构成员，并报街道防汛办。

　　2.1.2街道设立应急办事机构

　　2.1.2.1岑东社区包居领导小组：

　　责任领导：阮群斌（党工委委员、办事处副主任）

　　陈振麟（党工委委员）

　　组　  长：李青林（经济服务办主任）

　　成　  员：下片组其他成员

　　2.1.2.2岑西社区包居领导小组：

　　责任领导: 范弦声（党工委委员、人大工委主任）

　　梁忠阳（党工委宣传委员）

　　组　  长：张永勇（综合执法办主任）

　　成　  员：下片组其他成员

　　2.1.2.3浔江社区包居领导小组：

　　责任领导：刘绍辉（党工委副书记）

　　组　  长：薛兆镰（综合服务中心副主任）

　　成　  员：下片组其他成员

　　2.1.2.4盛光社区包居领导小组：

　　责任领导：李  行（党工委副书记、办事处主任）

　　胡加福（党工委委员）

　　组　  长：陈志团（综合治理办主任）

　　成　  员：下片组其他成员

　　2.1.2.5银亭社区包居领导小组：

　　责任领导：郑小妍（党工委书记）   

　　纪荣辉（党工委委员、政法委员、人武部部长、

　　办事处副主任）

　　吴  平（党工委组织统战委员）

　　组　  长：魏  茜（社区建设办主任）  

　　成　  员：下片组其他成员

　　2.1.2.6应急抢险分队：

　　一分队队长：阮群斌（党工委委员、办事处副主任）

　　二分队队长：胡加福（党工委委员）

　　2.1.2.7宣传后勤保障小组：

　　组  长：梁忠阳（党工委宣传委员）

　　成  员：当天值班人员

　　2.1.2.8督查协调小组：

　　组  长：刘绍辉（党工委副书记）

　　副组长：吴  平（党工委组织统战委员）

　　成  员：街道效能办人员

　　2.1.2.9各社区小组：

　　辖区五个社区居委会各设立一个专门机构，由各社区居委会领导、工作人员及民兵应急分队组成。

　　各小组工作人员视具体情况再统一进行调整。

　　2.1.3按分级管理的原则，各小组要履行相应的职责，认真做好所辖范围内的汛前、汛中、汛后堤岸、船只、危房的安全检查工作，发现问题、隐患要登记造册，发出汛前安全检查除险责任通知书，及时提出处理意见，及时完成整改，并上报街道防汛抗旱指挥部。

　　2.1.4按分小组负责的原则，各有关小组成员负责对所管辖范围内的安全经常检查，发现问题及时整改，消除安全隐患。

　　2.2  职责分工

　　防洪、防台风工作由街道办事处指挥部统一指挥，实行分级分部门负责的办法。具体职责分工如下：

　　2.2.1街道指挥部负责指挥全街道的防洪、防台风工作。

　　2.2.2街道防汛办负责防洪、防台具体工作。及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总上报；提出防洪防台风意见，为街道指挥部提供决策依据；及时下达市、区、街道指挥部的调度命令，完成市、区、街道指挥部下达的各项任务；督促检查各项防洪、防台、防潮、救灾措施的落实；负责街道防汛抗旱的日常管理工作。

　　2.2.3各抢险小组、各社区居委会按照职责做好本小组、本部门的防洪、防台工作，并承担街道指挥部所部署的各项任务。

　　2.2.3.1街道包居小组：随时掌握气象局发布的信息、洪汛、风暴潮通报，及时通知社区掌握气象信息情况；配合社区做好本辖区范围内的安全检查，对重点区域进行巡查，及时组织小组人员配合社区投入防汛抗洪、人员转移、抢险救灾、灾后重建等救灾工作。

　　2.2.3.2宣传后勤保障小组：及时做好后勤支援保障工作，负责调拨抢险物资、调度车辆、抢救受伤人员，必要时调动机动力量、联系驻军指战员、民兵支援第一线。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会发布汛情、灾情等信息，及时、全面、准确地做好抗洪防台风抢险的新闻报道。

　　2.2.3.3督查协调小组：协调各有关部门请求需要协调解决的问题；负责督查各小组、各有关部门就上级指示精神和街道指挥部工作部署的落实情况以及值带班制度的执行情况，并及时通报。

　　2.2.3.4各社区居委会小组：遇有台风、洪汛警报时，及时疏散安置受灾群众；随时了解掌握所辖各居委会危房情况，妥善处理。

　　2.2.4街道指挥部成员单位在防洪、防台风工作中，按各自防汛工作职责执行，并服从街道指挥部的统一调度，统一指挥。

　　3  预防、预警机制

　　3.1  预防、预警信息

　　3.1.1根据上级关于山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测预测预报，各社区居委会要组织人员巡查，发现情况及时上报，并根据街道指挥组的要求向社会公众发布宣传相关方案和措施。

　　3.1.2 当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水库超汛限水位时，街道防汛抗旱指挥组将根据区防汛抗旱指挥部的通知要求提早预警，指挥各部门、各社区居委会和有关单位做好相关准备。

　　3.2  预防行动

　　3.2.1 街道各部门、各社区居委会和有关单位要在每年3、4月份做好汛前安全大检查，备足抢险物资和救生器材，确保设备器材完好有效。落实防汛备汛预案，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系方式以及实施方案，明确责任人。

　　3.2.2 进入汛期，各有关单位实行24小时值班制度，及时掌握天气预报、预警和实况，并做好转发工作。及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时统计汇总灾情，并上报街道指挥部，根据街道防汛抗旱指挥部的要求做好相关工作。

　　3.3  预案准备

　　街道指挥部各成员单位、各社区居委会应制定本部门、本辖区的防洪防台风应急预案，并加强宣传，开展预案演练。

　　4  暴雨洪水灾害应急响应

　　当市气象台发布全市性暴雨警报时，按照区指挥部的统一指令启动防御暴雨洪水应急预案。按暴雨的严重程度和范围，将应急响应工作分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三级，其中Ⅲ级应急响应由区指挥部授权区防汛办决定启动，Ⅱ、Ⅰ级应急响应由区指挥部决定启动。

　　4.1Ⅲ级应急响应

　　气象台发布暴雨警报（日降雨量50～80毫米）

　　4.1.1街道防汛办及时将暴雨警报转发通知各社区居委会及成员单位，并报告街道总指挥部。

　　4.1.2各社区居委会及各成员单位要坚持24小时值班，安排加强值班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络。

　　4.2Ⅱ级应急响应

　　出现下列情况之一者，街道指挥部启动防暴雨Ⅱ级应急响应：

　　气象台发布暴雨警报（日降雨量50～100毫米）；

　　实测日降雨量超过50毫米且降雨可能持续；

　　较大范围实测1小时降雨超过30毫米且降雨可能持续。

　　4.2.1根据区指挥部“关于启动防御暴雨洪水Ⅱ级应急响应的通知”，街道指挥部向各部门、社区和成员单位发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅱ级应急响应的通知”提出防御工作要求。必要时，召开防御暴雨洪水工作部署会，提出具体工作要求。

　　4.2.2各社区居委会、各有关部门要按照通知精神认真落实，检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。

　　各包片小组要下沉社区协助开展工作，直至应急响应结束。

　　4.2.3街道指挥部副指挥长坐镇指挥，各社区要进入应急值班状态，实行24小时值班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络，每日19时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报街道指挥部。

　　4.3 Ⅰ级应急响应

　　出现下列情况之一者，街道指挥部启动防暴雨Ⅰ级应急响应：

　　气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（日降雨量大于100毫米）；

　　实测日降雨量超过100毫米且降雨可能持续；

　　较大范围实测1小时降雨超过30毫米且明显受灾；

　　较大范围实测2小时降雨超过50毫米。

　　4.3.1街道指挥部根据实际情况采取相应措施，并向各部门、各社区居委会发出通知，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。

　　4.3.2街道指挥部指挥长、副指挥长坐镇指挥，各社区要进入应急值班状态，实行24小时值班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络，每日19时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报街道指挥部。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。人武部联系民兵预备役集结待命，街道防汛办联系应急抢险分队和应急救援队做好随时抢险救灾准备工作，一旦出现险情，做到随叫随到，迅速投入抢险救灾。

　　4.3.3街道指挥部全面部署防洪抗灾工作，研究防御的方案和措施。包片领导要组织成员到现场，坚守自己的岗位，检查落实各项准备工作并现场指挥。

　　4.3.4各有关部门、各社区居委会要按照通知精神，立即行动起来，检查落实防洪预案各项要求，并处于临战状态。对低洼易涝地带的居民要按照职责分工及时做好人员、财产的安全转移工作，妥善安置，并将转移情况滚动上报街道指挥部。

　　4.3.5宣传后勤保障小组要及时做好物资的调运工作，各抢险小组要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦出现险情，立即携带救生、抢险器材、器械等物资，迅速投入抢险救灾。

　　4.3.6出现灾情时，各社区居委会、街道各抢险小组都要按照既定的防洪预案组织实施。后勤保障小组要及时迅速组织卫生、医疗部门组成救护队伍深入受灾片区，切实做好防病、治病工作；社区建设办要做好灾民的安置工作。

　　4.4  应急结束

　　气象台预报强降雨过程基本结束。

　　4.4.1街道防汛抗旱指挥组、社区居委会要及时掌握灾情，安定群众情绪，关心群众生活，切实加强对灾后工作的领导和组织灾后各项安置工作。在核实灾情后，街道防汛抗旱指挥组将有关情况及时上报区防汛办。

　　4.4.2各社区居委会要检查受灾受损情况，制订灾后修复计划，做好抗灾经费及各项工作的落实。

　　4.4.3各抢险小组、包片组和社区居委会要迅速组织力量，协助修复受损的电力、通信、供水、公路、桥梁、民房等设施，确保灾民正常生活。

　　4.4.4社区卫生服务中心要组织医疗防疫队到受灾地域，加强卫生防疫工作，防止暴发疫情和流行疾病。

　　4.4.5社区建设办要做好救灾工作，安排好灾民生活，并发动群众投入生产自救。

　　4.4.6街道指挥部要对抢险救灾做出全面总结，对表现突出的单位和个人要报请有关单位给予通报表彰。

　　5  台风灾害应急响应

　　按台风的严重程度和范围，将应急响应等级分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级别。台风应急期间，防御暴雨洪水措施参照本预案第4条暴雨洪水灾害应急响应执行，或同时启动防御暴雨洪水应急响应。

　　5.1  Ⅳ级应急响应

　　气象台发布台风消息，预计台风未来可能影响我市。

　　5.1.1街道防汛办及时将台风信息转发各社区、成员单位，做出相应工作安排。

　　5.1.2 街道防汛办加强值班制度，领导带班，密切监视台风发展趋势，做好上传下达工作。

　　5.1.3各社区负责向海上船只发布台风预警信息，督促其做好安全防风工作，务必将船只回港避风，人员上岸。

　　5.2  Ⅲ级应急响应

　　气象台发布沿海台风警报，预计台风未来48小时内将影响或登陆我市。

　　5.2.1街道防汛抗旱指挥办公室注意接收天气预报，密切注视台风和风暴潮动向、发展情况，传达贯彻上级防台风会议精神和有关指示。

　　5.2.2街道防汛抗旱指挥组将台风及潮位消息通知各社区居委会，注意做好防台风的各项准备工作。

　　5.2.3各社区上报进港避风船只数量和转移上岸人员。

　　5.3  Ⅱ级应急响应

　　气象台发布台风警报，台风正向我市逼近，预计台风未来24-48小时内将影响或登陆我市。

　　5.3.1街道指挥部传达贯彻上级的指示精神，部署落实防台风各项工作并进入应急值守状态，街道所有人员到位，实行24小时值班，值班室安排2人值班，带班领导必须在位，落实好各项防御措施。

　　5.3.2街道包居小组配合农业农村局对水闸、防洪排涝设施重点检查，发现险情，立即组织力量抢修或采取必要的防范措施。

　　5.3.3各社区居委会及时通知出海渔船返航或就近港口避风，并做好海上救护的各项准备工作。

　　5.3.4各社区居委会根据防台风预案，对易受洪涝淹没地区的房屋、地下室仓库、器材设备等人员和物资做好撤离的准备。

　　5.3.5各抢险小组按照职责分工，落实各自防御台风的各项准备工作。

　　5.4  Ⅰ级应急响应

　　气象台发布台风紧急警报，台风在24小时内可能影响或登陆我市。

　　5.4.1根据区指挥部“关于启动防御××年××号台风Ⅰ级应急响应的通知”，街道指挥部向各社区、部门、成员单位发出“关于启动防御××年××号台风Ⅰ级应急响应的通知”认真抓好落实。

　　5.4.2街道指挥部立即召开抗台风工作紧急会议，全面布置进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态。

　　5.4.3根据职责分工，各抢险小组、各社区居委会及成员单位防汛责任人全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。

　　5.4.4组织力量加强做好地下车库、水闸、海堤、易受淹的地区和危房的巡查防备，抢险人员及物资按要求到位，及时做好人员、物资的转移、安置工作。

　　5.4.5各社区居委会检查清点回港船只，对尚未回港的要采取应急措施，对停港避风的船只要做好防范措施，海上救护队待命救护。

　　5.4.6供电所要及时调度，确保抗灾的电力供应，做好供电线路安全畅通。

　　5.4.7电信局要及时做好防汛指挥组、成员单位及水利工程管理单位电话通信的保障工作，确保防汛调度电话畅通。

　　5.4.8综合治理办要负责抢险物资车辆的调度工作，确保抢险物资器材能及时运到抢险地点。

　　5.4.9集美派出所要应用技术手段，对滞留海上的船只进行有效管理。做好防台风抢险救灾工作，加强治安管理工作，维护社会稳定。

　　5.4.10社区建设办要做好转移受灾人员的安置工作；社区卫生服务中心要组织好医疗救护队，随时待命；社区建设办配合文教部门做好通知学校停课等相关工作。

　　5.4.11继续做好台风期间的其他各项防范工作。

　　5.5  应急结束

　　气象台发布台风警报（含沿海台风警报、台风紧急警报）解除报告，或者预报台风未来不影响我市。

　　5.5.1街道防汛办、社区居委会要及时掌握灾情，安定群众情绪，关心群众生活，切实加强对灾后工作的领导和组织灾后各项安置工作。在核实灾情后，街道防汛办将有关情况及时上报区防汛办。

　　5.5.2各社区居委会对受灾受损情况进行全面检查，制订灾后修复计划，做好抗灾经费的落实，及时组织力量抢修。

　　5.5.3各抢险小组、包居小组和社区居委会要迅速组织力量，协助修复受损的电力、通信、供水、公路、桥梁、民房等设施，确保灾民正常生活。

　　5.5.4社区卫生服务中心要组织医疗防疫队到灾区，加强卫生防疫工作，防止暴发疫情和流行疾病。

　　5.5.5社区建设办要做好救灾工作，安排好灾民生活，并发动群众投入生产自救。

　　5.5.6街道指挥部要对抢险救灾做出全面总结，对表现突出的单位和个人要报请有关单位给予通报表彰。

　　6  保障措施

　　6.1  应急队伍保障

　　6.1.1街道、各社区居委会分别建立应急小分队，负责承担街道指挥部下达的抢险救灾任务。

　　6.1.2各社区居委会组建社区志愿者队伍，组成抢险突击力量。

　　6.2  应急物资保障

　　街道、各社区居委会及成员单位建立应急物资器材储备管理制度，根据相关要求储备好应急设备和应急物资，并加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资器材及时予以补充和更新。

　　6.3 资金保障

　　经济服务办负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、损毁工程修复及宣传教育等。

　　7  附则

　　7.1  预案解释部门

　　本预案的解释工作由集美街道办会同相关部门开展。集美街道办可根据实际情况，及时修订本预案。

　　7.2  预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　附件：1.集美街道防汛抗旱指挥部成员　

　　　　　2.集美街道防汛抗旱指挥机构联系人

　　　　　3.集美街道应急处置工作流程示意图

　　　　　4.集美街道防汛抢险、避灾物资储备表

　　　　　5.集美街道救灾避险安置点汇总表

　　　　　6.集美街道防台风（暴雨）工作指南

　　　　　7.防御第 号台风“”工作汇报

　　　　　8.2020年度应急抢险分队花名册