一、事项编码

　　由镇街自行填写

　　二、适用范围

　　本服务指南规定了事实无人抚养儿童认定的事项编码、适用范围、事项类别、设立依据、受理机构、决定机构、办理条件、申请材料、办理方式、办理流程、办理时限、收费依据及标准、结果送达、行政救济途径与方式、咨询方式、监督投诉电话、办理地址和时间、办理进程和结果查询。

　　本服务指南适用于事实无人抚养儿童认定的办理。办理对象为事实无人抚养儿童。

　　三、事项类别

　　行政给付

　　四、设立依据

　　1.民政部、最高人民法院等12部委《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（国发〔2019〕62号）：一、明确保障对象 事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。 以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；重病由各地根据当地大病、地方病等实际情况确定；失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失踪是指人民法院宣告失踪。 二、规范认定流程 （一）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。 （二）查验。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。 （三）确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面说明理由。 （四）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。

　　2.《福建省民政厅等12部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施意见》（闽民童〔2019〕131号）：一、保障对象 父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务，且未满18周岁的未成年人，符合以下情况之一的，认定为事实无人抚养儿童： （一）父母双方重残、重病，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施，失联、失踪的； （二）父母一方重残、重病，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的； （三）父母一方死亡，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的； （四）父母一方失踪、失联，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的； 重残：指一级、二级残疾或三级四级精神、智力残疾。 重病：根据地方政府或有关部门公布的大病、地方病病种确定。 失联：指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。 服刑在押：指根据法院的刑事判决书，被依法押送监狱、看守所执行刑罚，期限在6个月及以上。 强制隔离戒毒：指被司法或公安部门强制戒毒所强制隔离戒毒，期限在6个月及以上。 被执行其他限制人身自由的措施：期限在6个月及以上。 死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡。 失踪：指人民法院宣告失踪。 二、认定流程 （一）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。申请时同时提交以下父母双方或其中一方的相关材料： （1）属重残的，提供残联部门颁发的《残疾人证》。 （2）属重病的，提供县级及以上医疗卫生单位出具的病历、诊断证明或出院证明。 （3）属服刑的，提供人民法院刑事判决书。 （4）属被强制戒毒的，提供县级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书。 （5）属死亡的，提供《居民死亡医学证明（推断书）》或公安机关出具的死亡注销户口证明。 （6）属失踪的，提供人民法院宣告失踪民事判决书。 （7）属失联的，提供当地公安机关的查寻信息材料，或村（居）委、乡镇人民政府（街道办事处）证明材料。 在以上情形中，对急需保障，又无法及时提供证明材料的，可先予保障，申请人或受委托申请人作出书面承诺，事后补充相关材料。

　　3.《厦门市民政局等12部门关于做好事实无人抚养儿童保障工作的若干意见》（厦民〔2019〕163号）：一、明确保障对象。父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务，且未满18周岁的本市户籍未成年人，符合以下情况之一的，认定为事实无人抚养儿童：（一）父母双方重残、重病，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施，失联、失踪的；（二）父母一方重残、重病，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；（三）父母一方死亡，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；（四）父母一方失踪、失联，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；（五）其他由区民政局牵头评估认定的事实无人抚养儿童。重残：指一级、二级残疾或三级四级精神、智力残疾;。重病：患者住院或长期治疗，扣除基本医疗保险、大病医疗保险、公务员医疗补助等已支付的金额，申请前12个月个人自付部分超过本市城乡居民大病保险起付标准,尚未痊愈仍需进行治疗； 服刑在押：指根据法院的刑事判决书，被依法押送监狱、看守所执行刑罚，期限在6个月及以上;

　　强制隔离戒毒：指被司法或公安部门强制戒毒所强制隔离戒毒，期限在6个月及以上;被执行其他限制人身自由的措施：期限在6个月及以上;死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡;

　　失踪：指人民法院宣告失踪;失联：指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。二、规范认定流程。（一）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件，下同），向儿童户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。申请时同时提交父母双方或其中一方的相关材料：1.属重残的，提供残联部门颁发的《残疾人证》。 2.属重病的，提供申请前十二个月正式医疗发票, 在事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表，填写救助情况并诚信承诺。3.属服刑的，提供人民法院刑事判决书。4.属被强制戒毒的，提供区级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书。5.属死亡的，提供《居民死亡医学证明（推断书）》或公安机关出具的死亡注销户口证明。6.属失踪的，提供人民法院宣告失踪民事判决书。 7.属失联的，提供当地公安机关的查寻信息材料，或村（居）民委员会、镇人民政府（街道办事处）证明材料。可以通过市居民家庭经济状况核对信息平台核查的部门信息，不要求申请对象提供相关证明材料，但申请人应当书面申报家庭人口、收入和财产状况，签署家庭经济状况核对授权书，并配合工作人员入户调查。在以上情形中，对急需保障，又无法及时提供证明材料的，可先予保障，申请人或受委托申请人作出书面承诺，事后补充相关材料。（二）查验。镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失、向相关部门申请证明存在困难等原因无法进行部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属、村（居）委会协助提供证实材料。镇人民政府（街道办事处）应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报区民政局。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节（三）确认。区民政局应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，由区民政局书面说明理由。（四）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的近亲属、村（居）民委员会应当及时告知镇人民政府（街道办事处）。镇人民政府（街道办事处）、区民政局要加强实名制登记动态管理，坚持“应保尽保，应退尽退”的原则，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。规定保障情形发生变化后，为体现儿童利益最大化原则，落实社会公平可及，设置3个月过渡期限。3个月后，父母双方或一方有抚养能力的，从第4个月开始终止原事实无人抚养儿童的各项保障待遇。若家庭仍然存在困难的，按困境儿童有关政策进行分类施保。

　　五、受理机构

　　由镇街自行填写

　　六、决定机构

　　集美区民政局

　　七、办理条件

　　辖区内事实无人抚养儿童

　　八、补贴标准

　　2125元/人·月

　　九、申请材料

　　1.《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》；

　　2.事实无人抚养儿童父母性质认定材料；

　　3.事实无人抚养儿童及其监护人身份证和户口本的原件及复印件；

　　4.事实无人抚养近期1寸免冠照片2张。

　　注：复印件统一由窗口人员负责复印，群众无须提供。

　　十、办理方式

　　1、窗口受理：直接到XX街道（镇）便民服务中心窗口提交申请材料。

　　2、网上申报：进入福建省网上办事大厅进行网上预申报，到集美区XX街道（镇）便民服务中心X号窗口提交纸质材料收件受理。

　　十一、办理流程

　　（一）流程图

　　（二）办理程序

　　1、受理

　　受理人员对申请条件、申请资料进行审查，对申请材料符合要求的，出具《受理决定书》。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，出具《一次性告知书》。不符合规定的，向申请单位出具《不予受理通知单》。

　　2、审查

　　审核人员依据法定条件对申请材料进行审查，出具审查意见。

　　3、决定

　　审批人员依据法定条件进行审批，出具办理决定。

　　十二、办理时限

　　（一）法定时限

　　30个工作日

　　（二）承诺时限

　　6个工作日（备注：不含特殊环节，邻里核查2天，村居核查评议2天，镇（街）查验2天，民政部门确认2天，需录入全国儿童福利信息系统（多部门联合核对，平台信息反馈时间不可控））

　　（三）承诺时限说明：无

　　十三、收费依据及标准

　　（一）收费依据

　　无

　　（二）收费标准

　　无

　　（三）收费方式

　　无

　　十四、结果送达

　　1. 通过窗口提交纸质材料可选择下列之一的审批结果送达方式，一是xx村居代办点（xx镇街便民服务中心）；二是通过邮政速递送达，邮费自理；

　　2. 通过网上办事大厅提交材料，需到xx村居代办点（xx镇街便民服务中心）领取结果，并携带申报纸质材料（含复印件、原件）到窗口核验办结。

　　十五、行政救济途径与方式

　　无

　　十六、咨询方式

　　（一）现场咨询

　　1、集美区XX街道（镇）便民服务中心X号窗口

　　2、集美区XX便民服务中心/XX村居代办点大厅一体机

　　（二）电话咨询

　　由镇街自行填写

　　（三）网上咨询

　　集美区政府网公众参与：http://www.jimei.gov.cn/hdzx/

　　十七、监督投诉电话

　　（一）现场监督投诉

　　xx村居代办点（xx镇街便民服务中心）

　　（二）电话监督投诉

　　由镇街自行填写

　　（三）网上监督投诉

　　集美区政府网公众参与：http://www.jimei.gov.cn/hdzx/

　　十八、办理地址和时间

　　地址：xx村居代办点（xx镇街便民服务中心）

　　时间：由镇街自行填写

　　十九、办理进程和结果查询

　　（一）办理进程查询方式

　　1、现场查询

　　由镇街自行填写

　　2、电话查询

　　由镇街自行填写

　　3、网上查询

　　集美区政府网办事服务（审批公示）

　　（二）结果公开查询方式

　　1、现场查询

　　由镇街自行填写

　　2、电话查询

　　由镇街自行填写

　　3、网上查询

　　集美区政府网办事服务

　　附录

　　集美区事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

　　编号：

　　备注：此表一式四份，分别由儿童监护人、社区、街镇人民政府、区级民政部门各存一份。