办理结果：A

厦门市集美区工业和信息化局关于集美区政协九届三次会议第034号提案的答复函

　　陈群英委员：

　　您提出的《关于加快推动杏林老工业区产业转型升级的建议》（第034号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　我局了解代表所提的意含，对代表关心关切我区关于加快推动杏林老工业区产业转型升级的建议表示理解和尊重。推动杏林老工业区转型发展意义重大，影响深远，区委、区政府高度重视。区政协港澳台侨委组成调研组，深入调研，梳理存在的问题和困难，提出杏林老工业区转型升级的具体建议，为区委、区政府决策提供参考。我局高度重视，结合部门职责对建议进行认真研究，将在已开展的工作基础上进一步积极推动落实。

　　二、措施与成效

　　（一）紧扣企业需求，举办专场对接会，构建产业生态。为扎实推进我区老工业企业数字化转型试点工作，促进数字化转型供需对接，我局召开工业数字化转型企业和数字化服务商供需对接交流会专场活动，促进软硬结合，供需对接。围绕“聚焦重点方向、打造示范样、增强服务能力、提升政策效能”工作重点，推介23家集美区数字化转型服务商及其主导产品，邀请市相关专家作政策解读与答疑，为我区有数字化转型需求的中小企业搭建供需对接平台，助力老工业企业数字化转型进程。

　　（二）根据《集美杏林老工业区提升改造发展规划》，对片区内2处市级文物、1处涉台文物、48处未定级不可移动文物保护单位进行原址保留。对工业遗产集中的电厂片区内的烟囱、厂房、铁路、浣纱女雕像等主要工业构筑物，通过结合未来影视产业空间，打造为文创功能的综合影视小镇。通过对传统历史遗存及工业遗产的“双保护”，实现工业文化的传承与发展。

　　（三）根据厦门市出台的《厦门市促进工业企业降低成本增产增效若干措施》（厦府办规〔2021〕5号）、《厦门市人民政府关于印发先进制造业倍增计划实施方案（2022-2026年）》（厦府规〔2022〕3号）、《厦门市产业园区利用自有用地建设宿舍型保障性租赁住房实施办法》等相关政策，通过保持原土地用途不变，在既有工业用地范围内通过申请改造、改扩建、拆除重建方式增资扩产提容增效的审批管理。通过增容不收地价、不新增经济指标、降低绿化要求、鼓励统一配套建设等多种举措，来保证促进工改工的执行，激发企业自主改造的积极性。目前已经有二十余家企业正在开展工改工，多家企业有自主改造意愿。

　　（四）根据《集美杏林老工业区提升改造发展规划》，原则上工业企业应在统一行政区范围内进行总体统筹。综合考虑不同区域主导产业发展布局，结合集美区全域空间一张蓝图规划，引导将工业控制线外经济效益较好的企业腾挪至灌口机械工业集中区，或是腾挪至工业控制线内被政府协议收回用地内，实现产业入园，保证产业集聚发展。具体腾挪方案应结合一张蓝图规划、现状建设情况及批地情况，待收储计划明确后进行确定。

　　（五）政策引导，鼓励企业“工改工”。自2016年以来，延续出台《集美区成长型工业企业认定扶持办法》，鼓励集美区成长型工业企业改扩建，“企业在政策允许范围内增加容积率扩建厂房，通过验收后对增加的建筑面积给予120元／平方米一次性补助，单家企业补助金额不超过200万元”。

　　（六）完善机制，引导企业“工改工”。为做好工业用地管理，保障制造业发展空间，有序引导产业转型升级和城市功能更新，用好增量、盘活存量，区工信局于2021年制定《集美区工业控制线内工业企业新建、改扩建、拆除重建办理程序》，明确办理流程及涉及部门，引导符合条件的企业提容增效。

　　（七）部门联动，推进“工改工”落实。加强与厦门市自然资源和规划局集美分局、区城市管理局及镇街等各部门联动，加大力度做好政策宣贯，鼓励辖区企业利用既有工业厂房及原有土地，通过“新建、翻建、扩建或拆除重建”等方式增资扩产、产业升级。

　　（八）杏林老工业片区现状主干路基本建设完成，但由于现状村庄及工业的体系，次干路及支路系统未成体系，形成多处断头路，连通性较差。根据《集美杏林老工业区提升改造发展规划》, 规划文华路、前场一路及董任路，加强南北片区的交通联系。进一步优化片区路网结构，加强支路路网密度，重点梳理电厂片区、厦杏片区、私营工业园片区、西滨片区路网，实现已建城市主干路进行无缝衔接。对现状海翔大道-西滨路、集杏海堤-杏锦路2个立交节点进行改造。

　　三、下一步工作计划

　　在与代表进一步深入沟通，我局将积极落实，主要做好以下工作：

　　（一）全面梳理，摸排低效工业用地底数。区工信局会同区资源和规划局集美分局委托厦门城市规划设计研究院有限公司开展集美区现状工业用地梳理提升策划工作，综合考虑不同行业对于开发强度及经济效益等方面因素要求，结合《厦门市低效工业用地认定标准》七条标准对工业低效用地认定标准进一步细化梳理，并逐一制作低效工业用地认定表，由区资规局、区工信局、区生态环境局、区应急管理局等相关部门进行筛选。

　　（二）积极探索，推动低效工业用地再开发试点。一是落实低效工业用地认定，截至2024年3月，区工信局牵头推动康鹏食品、正新橡胶、先锋电镀等三个项目低效工业用地认定；二是推动有自主意愿企业做好低效工业用地再开发方案，主要推动康鹏食品改造项目、正新橡胶未开发地块盘活利用项目加快实施落地。

　　（三）构建产业生态效益集群，举办益企服务系列活动。积极促进辖区企业交流及合作，促进企业产需精准高效匹配，实现多赢共赢，区工信局2024年拟举办益企服务系列活动之企业对接交流会。当前已举办两期集美区企业及产品供需对接交流会，系列活动旨在促进区内企业深入了解本地优秀的企业和产品，以产品对接会的形式，助力我区企业扩宽产品销售渠道，促进区内资源共享和配套合作。

　　（四）打造专精特新园区建设样本，依托东部新城智能制造园，打造专精特新出海的专业园区，旨在打造厦门市集美区专精特新企业出海的一站式公共服务平台，为专精特新企业提供海外知识产权、科研物资报关、法律咨询、技术顾问、政策研究、科技金融、战略咨询、国际化人才引进、国企资本支持、产品应用场景、技术交流合作等各类服务，更好地助力专精特新企业“走出去”开拓海外市场，提升企业国际化水平。

　　（五）未来将以园区为单位，开展提升规划，通过整体统筹、系统构建，盘活土地空间资源，提高土地资源利用效率，助力产业转型升级为产业发展提供更充裕的空间要素支撑。同时，对辖区内企业意愿摸底，企业自行委托咨询单位开展项目策划，指导工改工详细规划方案，助力企业快速推进工改工事宜。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　承办单位（盖章）：               区分管领导：

　　单位主要领导：     

　　年  月  日                  年   月   日

　　抄送：区政府办  区政协提案办

　　联系人：林兰姐             联系电话：18059251511