集美区农业农村局关于区十三届人大一次会议第4044号建议办理情况的答复函

　　林霓旭等代表：

　　《关于保护石兜－坂头水库水源地建议》（第4044号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　首先，非常感谢您对我区坂头－石兜水库水源地保护工作的关注和重视，您提出的“水源地生态补偿机制建立”、“水源地污染治理和生态修复”、“控制水库流域内的农业面源污染，引导大家树立水源保护意识，推广使用低毒、生态农药”等方面问题，对我区推进水库水源地保护工作十分重要。

　　对于您们的提案，我局高度重视，安排专人负责，与林霓旭同志等代表进行了沟通和协调，确保能高质量办理、落实各位代表的议案。

　　二、措施与成效

　　（一）建立石兜-坂头水库水源地生态补偿机制

　　为加强坂头-石兜水库水源保护，提高汇水范围内村民水资源保护意识，确保各项保护措施落实到位，我单位经过多次请示市政府，厦门市人民政府办公厅于2021年1月5日印发《坂头-石兜水库水源保护区生态补偿实施方案》（厦府办﹝2021﹞1号）（以下简称《方案》）。我区涉及到的村庄为后溪镇黄地村和官地村。该《方案》明确了保护责任和义务、补偿范围、补偿方式、资金来源、水质监测断面设置、奖惩、补偿时限及资金的管理监督等内容。生态补偿包括货币补偿和政策补偿两个类别，其中货币补偿以厦门市城乡最低生活保障为依据，根据水源保护对村民生产生活影响程度，采取货币补偿。货币补偿从2021年1月6日起，补偿时限20年。对于补偿范围内的村民，发放标准生态补偿金，每人每年为当年厦门市城乡最低生活保障标准的三分之一。

　　经过3年来的方案实施，黄地村的监测断面的水质由2021年度Ⅲ类水提高到了Ⅱ类水，水质环境得到了较大的提升。官地村监测断面水质持续向好。

　　《方案》明确生态补偿金的发放与村民的保护责任和义务挂钩，更好的调动村民保护水源地的积极性和自觉性，使水库水源水质达到目标要求。

　　（二）推进石兜－坂头水库水源一级保护区退果还林工作

　　一是全面完成承包合同林地清退。根据厦府办〔2018〕188号文件精神，我区完成集体林地全部承包合同清退任务，清退承包合同28份、面积合计约1372亩，所有合同承包人均已签订按时交地承诺书，并按计划开展涵养林营造工作，第一批造林项目420亩目前已种植245亩，第二批造林项目952亩已开始组织招投标工作。

　　二是有序推进无合同林地退果。除去水域面积1071亩，剩余363亩为无合同集体林地。我区已对集体林地无合同果林进行了证据保全工作，并积极协同厦门市市政园林局对《坂头—石兜水库水源一级保护区无合同果树林退果还林工作方案》进行细化修改，联签上报市政府研究。

　　三是持续巩固退果还林成效。集美区严格落实退果后集体林地（包括363亩无合同林地）管护工作，完成水源一级保护区围挡任务，组织护林员每月20天以上日常巡查，并出台《厦门市集美区坂头-石兜水库水源一级保护区长效管护机制方案》，健全长效管护机制，有效杜绝复返种及施肥打药行为。

　　（三）推进水源地污染治理和生态修复

　　一是抓好农业面源污染防控，全面停止水库水源一级保护区内的一切农业补贴，加强水源地农业面源污染管控：

　　1.持续实施水果套袋绿色防控。集美区持续实施水果套袋绿色防控项目，2019年采购发放套袋545.2万个，2020年采购发放套袋672.7万个，2021年采购发放套袋761.7万个，2022年采购发放套袋834.3万个，2023年采购发放套袋1151万个，逐年加大对坂头石兜水库内蜜柚、脐橙等主要水果种类套袋绿色防控的力度，有效减少农药使用量。

　　2.扶持施用商品有机肥替代化肥。根据厦门市关于补助施用商品有机肥的相关文件精神，2019年以来，集美区对坂头-石兜水库水源地保护区内的种植主体共补助资金159.574万元，补助施用商品有机肥3191.48吨，有效引导种植主体改变施肥结构，减少化肥使用量。

　　3.检测土壤质量推广配方施肥。累计抽取坂头石头水库内7个耕种土壤样品进行土壤质量检测分析，检测土壤PH值、有机质含量、质地、CEC、碱解氮、有效磷、速效钾、有效硫、有效硼、交换性钙、交换性镁等指标。根据检测数据提出配方施肥建议，制作《集美区测土配方施肥指导手册》发放给种植主体，推广配方施肥技术。

　　二是做好农业面源污染防治，加大水源地农业污染整治力度，实施生态修复工程，改善水源地生态环境：

　　1.建设高效节水灌溉设施。补助坂头石兜水库内种植基地建设高效节水灌溉设施，推广水肥一体化施肥方式，实现精准施肥、节水增效、减少污染。2022年补助330万元建设项目11个，建设面积1650亩；2023年补助440万元，建设项目22个，建设面积约2200亩。

　　2.建设试点生态沟渠。2023年投资85万元，委托顺风建筑规划设计有限公司在坂头水库周边许庄和官地试点建设两处生态沟渠项目，对农业退水的氮、磷等元素进行消纳和吸附，减少农业面源污染。

　　三是宣传营造科学用药施肥氛围，指导后溪镇及水库周边各村加强生态保护教育，加强培训和指导工作，提高村民保护环境意识：

　　1.开展科学用药、施肥技术培训。2023年，集美区共举办果蔬栽培管理技术主题的培训班3场次，培训生产主体约130人次，有效提高我区种植户科学用药、施肥技术水平。

　　2.组织专家指导服务。2023年，集美区组织各级农业技术人员约40人次，前往坂头石兜水库内种植基地，主动对接、主动服务解决农民用药、施肥技术问题，提升服务水平。

　　3.加强宣传引导力度。在坂头水库水源地保护区周边设立防控农业面源污染宣传牌，提高村民科学用药施肥意识和保护水源地的生态责任意识。依托“三下乡”活动和日常下乡的机会，积极开展科学用药、施肥、农业绿色生产等宣传，发放《致石兜-坂头水库汇水范围内果园农户一封信》《科学施肥 经济施肥 生态施肥宣传册》和测土配方施肥建议卡等宣传材料约500份。在黄地村、新村宣传栏张贴《福建省测土配方施肥技术》和《福建省化肥减量增效技术模式》挂图，让坂头水库种植户科学认识安全用药和科学施肥的意义。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在问题

　　坂头水库一级保护区内尚有集体林地363亩为无合同果林地，待全市无合同退果还林方案出台后，我区将抓紧推进无合同退果还林工作。

　　（二）今后推动计划

　　下步将进一步强化林地巡护，对一级保护区林地进行围网封闭式管理，组织护林员检查巡护每月20天以上，杜绝水源一级保护区复返种及施肥打药行为，同时按计划抓好农业面源污染防控和防治，确保水源生态修复有效推进。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　单位名称（公章）

　　2024年2月20日

　　（联系人：杨东松，联系电话：6104996）

　　抄送：区人大办、区政府办