办理结果：A

　　厦门市集美区农业农村局关于区十三届人大四次会议第4024号建议办理情况的答复函

　　王惠燕、杨志坚代表：

　　你们提出的《关于加快推进预留村集体经济项目用地建设的建议 》（第4024号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　收到《关于加快推进预留村集体经济项目用地建设的建议 》（第4024号）后，我局高度重视，安排人员对提出的从区域统筹角度进行研究，考虑周边配套和涉及规划调整的范围，精准定位预留发展用地建设业态模式，推动项目收储及集体发展项目建设和位于杏南中学西侧地块未收储的建议进行了梳理汇总。

　　二、措施与成效　

　　近年来，集美区大力推进村集体发展用地开发建设，助力村集体经济发展，促进村民持续增收，所做的主要工作：

　　（一）编制规划，为村集体发展项目选地用地提供保障。集

　　美区分别于2015年和2022年委托厦门城市规划设计研究院编制完成《集美区各镇街村庄发展用地选址规划》（2015年成果）和《集美区村庄拆迁安置及集体发展用地实施规划》（2022年成果），从用地指标、地块位置、用地面积、建筑面积、用地现状等信息全部规划落图。在发展用地选址确定上，坚持以民为先，尊重集体意愿，规划先行，保证有序可控，尽可能选择区位优、潜力大、发展价值高的地块作为农村集体预留发展用地。目前崎沟、东宅、后垵、岩内四个村集体的发展用地现已规划落实位于杏南中学后溪校区西北侧一块发展用地，用地面积7.23万平方米，规划建筑面积21.44万平方米，满足四个村集体的可享受发展用地指标要求，该预留发展用地拟建设工业上楼试点园区。

　　（二）资金扶持，助益集体发展资金“瓶颈”突破。为鼓励区属国企积极参与项目合作开发，集美区在落实好市委农办《关于扶持农村社区股份合作经济项目的实施管理办法》（厦农办〔2014〕12号）的基础上，加大对农村集体发展用地项目扶持力度，2022年制定出台了《集美区扶持农村集体发展用地项目实施办法》（厦集农办〔2022〕2号），区级财政按项目投资总额（不含征地拆迁费）的10%对集体经济组织进行补助。同时，为鼓励区属国企积极参与项目合作开发，对区属国企参与合作开发农村集体发展用地项目，另给予区属国企6%的项目建设补助。

　　（三）转变模式，助推农村集体发展项目融合开发。我区积极探索多种开发模式建设农村集体发展用地项目，从由村民自筹资金自建的村集体项目转变到由村集体与央企、村集体与区属国企合作开发等模式。一是村集体与国企合作开发模式。2021年12月建成开业的三李城商业中心项目（灌口万达），由区属国企集美城发公司与灌口三社村、李林村合作开发，招商引进万达商业管理有限公司进驻管理经营，是厦门市第一个国企参与合作开发的集体发展项目，是灌口镇首个大型商业综合体。该项目的建成，不仅填补灌口片区中高端商业的空白，还拓宽了农村经济多元化发展渠道，让广大村民共享发展成果，三社、李林村民每人每年可领到1000多元的分红。二是村集体与央企合作开发模式。2022年6月26日奠基的西亭人才公寓项目，由中建四局（厦门）投资发展有限公司与杏林街道西亭社区合作开发建设及运营。作为厦门市首个央企与村集体共同合作开发的项目，开创了央企投资，村企互利合作建设运营集体发展用地项目的新模式。项目建成后，将增加集美区租赁性住房的保有量，缓解软件园三期及项目周边人才住房紧张问题，同时提供优质就业岗位，助力青年人才留在集美、扎根集美。同时每年能为西亭社区居民带来1300万元收益。三是村集体经济组织成员自投资金开发建设模式。2022年7月13日奠基的霞梧大厦项目，由侨英街道叶厝社区霞梧组股份经济合作社自筹，是厦门市第一个村民小组层级的集体发展用地项目，该项目建成投入使用后将有效增加村集体收入，进一步促进集体经济可持续发展，不断改善村民生活水平，提升村民获得感、幸福感。通过开发模式的多样化创新转变，有力推动了村集体发展项目更快更好的融合发展。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　我区在村集体发展用地建设运营管理方面探索出了一条符合集美实际的路子，打下了较好的工作基础，但与村民期待还有一定差距，下一步我们将根据全区发展用地建设情况，有序推动开工建设。

　　（一）推动地块尽快收储开发。针对杏南中学西侧地块未收储事宜，我局已向后溪镇、集美发展集团进行了解，主要是该地块涉及村庄多，片区规划定位复杂，目前还没有一个明确的功能定位，原国投（现集美发展集团）做了一个成片开发方案，待明确功能定位后按程序启动办理相关手续。我局将通过区领导专题会，调度会之机督促所辖后溪镇尽快对接集美发展集团抓紧推动成片开发、土地征收、农转用等土地储备相关手续。

　　（二）配合开展前期准工作。后溪镇已开展了前期工作，包括摸底集体意愿、推进融资、招商、合作开发模式等工作。园区策划方案报区政府研究，明确包括产业功能定位，开发模式，园区调规方案等。并根据实施方案启动调规程序，同步开展农转用成片开发方案编制、50年风貌建筑普查鉴定、高新制造园区的环保论证等工作。我局将及时跟踪地块开发的前期准备事宜，协调相关部门密切配合，有关情况及时向区政府反馈。

　　（三）精准确定项目业态。针对项目业态及建设模式确定难

　　的问题。近年来，我区积极探索实施村集体自筹资金自建、村集体与国企、央企合作开发以及委托区属国企代建等多种模式，项目业态涵盖通用厂房、商业、酒店、办公、保障性租赁住房等多种业态。项目业态确定先由村居委托有资质的第三方机构编制项目可行性方案，镇街牵头将项目方案以书面或召开项目论证会等方式充分征求发改、资规、建设与交通、工信、商务、生态环境、农业农村等相关部门的意见建议。资规分局协助规划要素和指标初核。商务、工信、镇街加大招商力度，力争项目策划阶段即完成招商，并根据合作方需求确定项目业态，确保项目一建成即可取得稳定收益。各村居可积极借鉴三李城与万达合作的经验推动发展项目。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市集美区农业农村局

　　2024年3月25日

　　（联系人：柯寿荣，联系电话：0592-6281970）

　　抄送：区人大办、区政府办