为确保我市经济社会事业建设的用地需求，科学调控土地市场，合理配置土地资源，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合我市土地利用总体规划和土地利用年度计划，参考2012～2016年我市国有建设用地供应情况和2017年各区实际用地需求，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障”原则，合理调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地。

二、计划指标及配置

（一）国有建设用地供应总量

2017年全市国有建设用地供应总量在1433公顷左右，高于2016年的实际供应总量1108公顷，高于2012～2016年的平均供应总量1157公顷。

（二）国有建设用地供应结构

在2017年土地供应总量中，商服用地177公顷、工矿仓储用地250公顷、住宅用地186公顷，其中：商品住房用地99公顷、保障性住房（经济适用房）用地45公顷、其他住房用地（公共租赁房及廉租房）43公顷、公共管理与公共服务用地170公顷、交通运输用地650公顷（详见附件1）。

三、政策导向与执行标准

（一）认真贯彻执行房地产用地调控政策，优先保障保障性

住房、公共租赁房、拆迁安置房用地需求，经营性居住用地供应量不低于过去5年年均实际供应量的要求，维护我市房地产市场的平稳、健康、可持续发展。

（二）统筹城乡区域发展，推进“一岛一带多中心”建设格局，优先保障岛外新城等重点片区开发，和轨道工程、翔安新机场、城际铁路等基础设施建设工程，提升城市承载能力和服务能力。

（三）优先保证新产业新业态和大众创业万众创新用地需求，支持现代服务业基地、高新技术产业基地等重点产业聚集区和功能区的发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

（四）严格执行国家土地供应政策。对商业、旅游、娱乐、商品住宅、新增工业（含仓储）用地等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。积极推进经营性基础设施用地有偿使用，逐步缩小划拨方式供地范围。

（五）坚持“五大发展”理念和节约集约用地政策，按照“严控增量、盘活存量、节约集约、优化结构”基本思路，引导转变要素保障过度依赖观念，推进城市土地挖潜更新，实现资源利用质量和效率“双提升”。

四、计划实施保障

（一）加快农用地转用和土地征收的报批，提高建设用地的供应能力。加大用地指标协调保障力度，提升建设用地审批和供应效率；推进我市征地制度改革，全面落实和谐征拆，积极探索有效破解土地房屋征收难问题，保障建设建设项目用地供给。

（二）积极采取措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地采取“提前介入，跟踪服务，全程保障”措施，切实满足项目建设用地需求。

（三）加大土地要素保障供给侧结构性改革，合理安排土地出让节奏和结构，确保土地出让成交，吸引实力较强的企业到我市投资建设，提高我市城市建设水平。

（四）着力推进“多规合一”改革，强化建设项目生成策划前期协调，提速增效做好出让用地前期工作。