2023年4月26日2时2分许，在厦门地铁1#线岩内站站厅，厦门中联凯建筑劳务有限公司工人在维保作业过程中，发生一起高处坠落事故，致1人死亡。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定以及集美区人民政府授权，由区应急局牵头，集美公安分局、区总工会、后溪镇政府等部门和单位成立事故调查组，依法对事故进行调查。2023年6月28日，集美区人民政府《关于集美后溪厦门中联凯建筑劳务有限公司“4·26”一般高处坠落事故调查报告的批复》（集府〔2023〕120号）批复了此事故调查报告。

　　一、评估工作组织开展情况

　　根据市安委会《关于印发厦门市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法的通知》（厦安字〔2021〕15号）和区安委办《关于印发集美区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估细则的通知》（集安办〔2022〕59号）要求，由原事故调查组组长单位区应急局牵头，集美公安分局、区总工会、后溪镇政府等部门和单位组成评估小组，通过座谈问询、资料审查、查阅文件和现场核查等方式，对集美后溪厦门中联凯建筑劳务有限公司“4·26”一般高处坠落事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况进行逐项检查评估。

　　二、事故责任单位责任追究落实情况

　　厦门中联凯建筑劳务有限公司

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2023年8月1日，集美区应急管理局对其作出叁拾伍万元（¥350000）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

　　三、事故发生单位整改措施落实情况

　　（一）厦门中联凯建筑劳务有限公司整改情况

　　1.全面进行隐患排查，建立排查长效机制。厦门中联凯建筑劳务有限公司组织专业团队对公司所有在建项目进行了全面的安全隐患排查。针对发现的问题和隐患，已制定整改方案并逐项落实。同时，建立了安全隐患排查整改长效机制，确保各项安全措施得到有效执行。施工班组长负责人进行每月2次全面自查，施工负责人和监管每日进行日常自查，全面覆盖安全隐患排查整治工作。

　　2.加强安全教育培训，提升安全意识。厦门中联凯建筑劳务有限公司定期开展安全事故案例和登高、动火、有限空间等培训学习并进行考试评估考核，纳入公司的日常管理和考核体系中。定期举办安全知识讲座、安全技能培训等形式，提高员工的安全意识和操作技能，建立安全教育培训档案，确保每位员工都经过严格的安全教育培训。对所有施工人员必须确保签订好劳动合同、完成进场安全教育，并进行相应项目的安全、技术交底后方可上岗，从事登高作业的必须取得登高作业证，合同与证书应定期检查是否到期，确保用人合规。

　　3.完善安全管理制度，加强现场安全监管。厦门中联凯建筑劳务有限公司对现有的安全管理制度进行了全面梳理和修订，健全了安全生产责任制和考核机制，将安全生产工作纳入公司的日常管理和考核体系中。同时，加强了对施工现场的监督管理，确保各项安全措施得到有效执行。严格落实现场作业安全监管。每个作业点配备专职监护人员，负责作业前的安全环境验收、作业过程中针对安全防护措施及个体防护设施的旁站监护，未经专职监护人员安全环境验收或未在场监护，施工现场不得进行任何存在高处坠落风险的作业。每日施工班前、班后会进行安全交底和分工安排，在交底过程中必须提醒全体员工当天安全预想，怎样去避免事故的发生，并保存影像资料，留档保存，后续抽查影像资料进行考核，纳入公司的日常管理和考核体系中。

　　4.开展应急演练，提高应急处置能力。厦门中联凯建筑劳务有限公司根据实际情况，加强应急管理和事故处置能力建设，更新和完善应急预案，并定期组织应急预案的演练和评估，不断提高公司的应急处置能力。

　　（二）城盾隧安地下工程有限公司整改情况

　　1.进一步督促厦门项目单位落实好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期组织厦门项目单位学习建设公司项目和运营工程项目的管理相关规章制度和安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到能知风险、识隐患。加强隐患排查治理工作，反映现场的安全管理状况，对当天有施工的管理人员必须到现场进行巡视，严格落实各项安全规定，每天施工全流程均应通过照片的形式留下影像资料，在施工前基地内部要进行安全交底，在到达项目上再次进行项目交底，在交底过程中要提醒全体员工当天施工中可能碰到的有危险发生的位置，怎样去避免事故的发生。

　　2.进一步加大对施工单位落实安全管理和规章制度的检查监督力度。严格落实防护设施使用前的安全验收管理。在项目开始作业前由项目专职安全员检查安全帽、安全带、施工机具、临边防护、操作平台等安全防护措施的情况。严格落实现场作业安全监管机制。每个作业区配备专职监护人员，负责作业前的安全环境验收、作业过程中针对安全防护措施及个体防护设施的旁站监护，未经专职监护人员安全环境验收或未在场监护，施工现场不得进行任何存在高处坠落风险的作业。每日施工作业之前，有施工负责人明确当日施工内容，明确安全管理规定，具体作业安排到人，并且班前会进行录音保存留档，然后进行交底签字确认，由现场监管人进行监督管理。督促施工现场作业人员应严格遵守各项安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，主动接受各项安全生产教育、培训，杜绝违章作业，发现存在事故隐患应立即报告。

　　3.与厦门中联凯建筑劳务有限公司签订的安全生产协议书中，明确要求“甲方提供给乙方的施工机具、电器设备和安全装置必须完整可靠，并应做好交接验收手续要有文字凭证，如有违反，查实按章处罚。”修订了"高处作业安全管理制度"，避免现场执行过程中在申报、验收、旁站监控等主要环节有缺失。

　　(三)厦门轨道建设发展集团有限公司运营分公司整改情况

　　1.强化安全教育培训，开展安全警示教育。通过安委会会议、班前会、地铁社区等形式组织员工观看《生命重于泰山》电视专题片，以及违规高处作业事故、违规动火作业事故等安全警示视频，收集同行业地铁安全事件案例，组织公司员工和外单位人员进行安全警示教育。2023年开展“人人讲安全、个个会应急”安全生产月活动，组织策划“安全生产大家谈”、“以案说法”，把安全讲给大家听，强化员工和外单位人员安全红线意识。公司每年制定年度安全培训、技能培训计划，每月指导外单位开展规章制度（有限空间作业、双重预防、消防管理等）、作业实操技能（脚手架使用、车站渗漏水处理施工方法及工艺等）培训，并对重点项目进行考试测评，确保相关人员知规章、懂风险、会防护。

　　2.落实双重预防机制。根据公司《运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》每年组织1次全面风险辨识，发生安全事件进行专项辨识，完善风险数据库。针对高处作业，公司制定了《登高进入吊顶作业安全指引》，工建专业辨识了“高空作业不规范造成人员伤害”风险，明确登高作业需申请登高审批表、作业人员必须经安全教育、设置专人监护等管控措施。制定隐患检查标准，纳入日常隐患排查项目进行排查。每年组织施工安全专项治理活动，落实施工安全源头管控，以焊接与热切割作业、高空作业、有限空间作业等危险作业以及委外单位施工安全管理为重点，完善委外安全管理红线，落实属地与专业双重监督、逐级跟岗、视频抽查等监督检查机制，有效管控施工安全风险。每半年组织委外单位召开外单位安全管理工作会议，观看安全警示视频，通报委外管理工作情况、存在问题，制定提升改善措施。

　　3.组织开展安全检查。公司每月由总经理带队，结合重大活动、重要节假日、防汛等季节性特点，开展公司安全大检查，检查内容包括外单位安全管理、特种设备安全管理、消防等内容。进一步规范委外单位及委外人员的管理，强化对委外项目的管控能力，公司每月围绕人员管理（特种作业证持证等）、安全生产管理、检修计划执行、项目班组5S管理、现场作业劳动防护措施落实等情况，组织对委外项目安全生产情况进行检查。规范委外项目全链路管理，公司每季度对委外项目进行合同履约评价，对委外项目部安全自控能力（包括安全培训教育情况、隐患整改情况等）、人员资质能力（包括考勤、绩效考核情况等）、技术与质量管控能力（包括自主培训计划落实情况、故障修复情况等）进行评价。

　　四、评估结论意见

　　经过评估，集美后溪厦门中联凯建筑劳务有限公司“4·26”一般高处坠落事故防范和整改措施基本落实。