目录

　　一、发展基础

　　（一）综合实力显著增强

　　（二）产业转升收获新效

　　（三）城乡面貌焕然一新

　　（四）民生保障持续改善

　　（五）基层治理走深走实

　　二、发展环境

　　（一）把握机遇

　　（二）面临挑战

　　三、总体思路

　　（一）指导思想

　　（二）发展目标

　　（三）空间布局

　　四、推动产业创新发展赋能提效

　　（一）培育创新创业创造新动能

　　（二）双轮驱动助推产业高质量发展

　　五、推动城镇功能优化品质提升

　　（一）推进城镇建设现代化

　　（二）全面落实乡村振兴

　　（三）促进绿色生态和谐

　　（四）提升城镇管理精细度

　　六、推进民生福祉增进幸福共享

　　（一）补齐基本公共服务短板

　　（二）创新基层社会治理

　　七、保障机制

　　(一）加强组织领导

　　（二）优化扶持政策

　　（三）加大要素保障

　　（四）强化项目支撑

　　（五）加强考核监督

　　一、发展基础

　　“十三五”以来，后溪镇以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神，紧密围绕中央和省市区决策部署，主动担当作为，深化实施“人文集美·创业后溪”发展战略，基本完成了“十三五”规划的目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

　　（一）综合实力显著增强

　　坚持把实体经济作为高质量发展落实赶超的第一支撑，2020年实现工业总产值144亿元，是“十三五”规划目标的2倍。预计镇财政总收入12.9亿元,预计镇本级收入2.6亿元。五年累计完成固投563亿元，规模总量居全区第一。内外兼修不断提升城镇软实力，后溪镇连续三届蝉联“全国文明村镇”，后溪村获评第六届“全国文明村镇”。

　　（二）产业转升收获新效

　　创新创业释放动能，建成厦门理工（集美区）工业设计、

　　厦门游戏创新中心、一品威客众创空间等创客设计展示和服务平台，创新创业大厦累计吸引245个项目（团队）入驻。工业发展后劲增强，辖区龙头稻兴科技稳步发展，姚明织带、模具产业园建设加快推进，华懋新材、新凯复材增资扩产，圣格包装、求特新材料等项目开工建设。软件信息蓬勃发展，中移动手机动漫基地建成投用，电子城·国际创新中心等一批重大项目加快推进，网宿科技、神州鲲泰等一批高能级企业入驻。城市演艺持续升温，老院子景区成为全区主要增客来源，十三五以来累计接待游客946.9万人次,剧加科技、虎影科技等影视公司成功落户。商贸物流渐成规模，北站商圈初具雏形，IOI综合体建成投用，新零售巨头尚柏奥特莱斯、全省最大的特斯拉中心开业，石头城、宜车时代等“互联网+”新业态快速兴起。现代农业进程加快，推广“企业+合作社+农户”经营模式，形成以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局；探索农旅4.0模式，策划生成集美欢乐宋项目，白虎岩休闲农业项目建设加快推进，黄地脐橙、新村蜜柚等“一村一品”凸显品牌效应。招商引资硕果累累，成立镇招商服务中心，落实落细“领导走访企业”制度，十三五以来累计完成国内招商310.6亿元，完成合同外资7亿元。

　　（三）城乡面貌焕然一新

　　发展空间不断拓展，完成征地7515亩，拆迁113.6万平方米，征拆总量位居全区前列，圆满完成福厦高铁、轨道交通、厦门理工二期、动漫小镇、软三后溪片区等重点项目拆迁。交通路网更加畅达，构筑以厦门北站为核心，汇聚高铁、高速、长途客运、地铁、BRT、公交等的城市立体交通格局，地铁1号线开通运营，福厦高铁客运专线、厦门北高铁站、地铁4号线加快建设，后溪长途汽车站建成使用，厦安高速、新324国道、田集连接线相继通车，明珠路、天水路、中洲路等主干道全面贯通，圣果路等完成整治提升，累计新增停车位450个，其中机动车位200个，非机动车位250个，有效缓解停车难。乡村振兴深入推进，埭溪桥社纳入市级重点示范村，全力推进农村集体产权制度改革，溪西村集体发展项目悦上溪城开工建设。高质量开展村庄规划编制工作，累计投入820万元，基本完成辖区村居村庄建设规划编制工作。深入开展农房整治，累计完成“平改坡”900栋，裸房整治750栋。实现农村生活污水收集治理全覆盖，严格落实河（湖）长制度，累计投入整治资金3563.6万元，按照“一口一策”完成辖区36个入河排口整改销号工作；“两违治理”深入开展，实现违法建设零增长；垃圾分类宣传入脑入心，实现垃圾分类收集、转运、处理全覆盖。

　　（四）民生保障持续改善

　　累计实现失业人员再就业1773人，农村富余劳动力转移就业289人。劳动关系更趋和谐，共调解辖区内劳动争议案件10件。累计投入1200万元用于教育事业支出，辖区8所小学全部升格区直属小学，新城际幼儿园、碧溪普惠性幼儿园、万科幼儿园等3所幼儿园开园，垵山小学、珩山幼儿园征拆加快推进，新村小学、后溪中学实现重建（厦门理工二期、厦门二中集美校区、苎溪高中等项目圆满完成）。住房保障力度加大，火车（新）站5#地块安置房启动交房，园博公寓、珩崎公寓、天马华侨农场安置房竣工，西客明珠安置房建设力度持续加大。居家养老和行政村农村幸福院实现全覆盖，建成1个镇级居家社区养老服务照料中心、5个城市社区居家养老服务站和10家农村幸福院，照护床位增加到156张。依托和欣社工等3家养老机构，为辖区老人提供养身保健、社会交往等专业化服务。扎实开展低保审核工作，累计落实城乡低保4535户次、7228人次，发放城乡低保金273.5万余元。减轻残疾人家族负担，累计为辖区残疾人发放补助333.52万元。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，在后溪村建立镇关爱困境儿童示范点。常态化落实“爱心厦门”建设五大行动、四项机制，组织“爱心厦门助力战疫”慈善捐款10万余元。对口帮扶甘肃省和政县新营乡、三明市清流县赖坊镇工作进一步深化。

　　（五）基层治理走深走实

　　群防群治网格进一步织密织牢，村居群防群治队员扩充至211人，在全区率先对“一标三实”完成全面滚动摸排。高标准推进“雪亮工程”建设，11个村居的757路的视频监控项目建成投用，450套门禁通设备系统升级改造任务全面完成。信访矛盾有效化解，共收到上级转办信访件590余件，受理市长专线5800余件，来信来访300余件，大多数已办结，信访办结率和群众满意率持续提高。镇及各村居信访评理室试行信访评理活动20余场，有效回应群众诉求。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，规范建立1个镇级调解委员会、14个村（社区）人民调解委员会，调处、化解各类行业性专业性纠纷1500多起,涉及金额近3000万元。推动后溪公证调解中心建设，成功调解各类纠纷346起。推动辖区各村居开展村（居）综治中心“5+1”建设，分两批建设完成全镇15个（居）居的综治中心建设，初步实现治安隐患和矛盾纠纷就地化、快速化、实战化的全面掌控和分类化解。加大“查违控违”力度，累计拆除违建面积116.2万平方米。完成辖区51条主线干道的上牌工作，建立11条标准街。落实安全生产三年行动任务，12处“三合一”场所已全部整改完毕。深入开展房屋安全隐患大排查大整治，累计排查农村房屋24499栋，35栋重大危险房屋已全部清人封房。强化意识形态工作落实，“学习强国”平台注册率和学习积分保持全区第一。获评第五届全国文明镇，新时代文明实践所建设稳步推进，累计开展各类主题活动200余场。村居换届工作圆满完成，各村（居）两委班子整体素质明显提高。

　　二、发展环境

　　（一）把握机遇

　　从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、量子科技、生物科技、新材料等蓬勃发展，人工智能、5G等重大颠覆性技术快速突破，制造业加速向数字化、网络化、智能化深度拓展，为后溪加快壮大软件信息产业，推动后溪工业组团转型升级提供了有利时机。

　　从国内看，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程,将坚持新发展理念，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大发展潜能，新基建成为扩大有效投资的第一抓手，继续发展具有多方面优势和条件，为后溪的高质量发展提供更广阔空间并注入更强劲动力。

　　从区域看，覆盖厦门全域、联动福建全省的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设将全面推进，全方位推动高质量发展超越成为新时代新福建建设的鲜明主线和重大战略，闽西南协同发展区驶入快车道，“岛内大提升、岛外大发展”纵深推进，福厦客专、福厦高铁厦门北站等重大基础设施建设投用，后溪发展迎来多重战略机遇叠加，有利于发挥陆路交通枢纽的区位优势和高校院所集聚的智力优势，在更大范围更高尺度深化合作、配置资源。

　　（二）面临挑战

　　从国际看，国际环境将发生深刻复杂变化，面临着百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行，中美经贸摩擦持续对国际经济政治格局和全球治理产生深远影响，产业链稳定性受到较大冲击，国际分工格局面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。这给后溪新材料、纺织品等外向型企业带来新挑战。

　　从国内看，我国经济将处于转方式调结构的攻关期，产业链供应链稳定性不足，关键核心技术“卡脖子”问题突出，传统要素优势正在减弱，有效激发发展动能的要求更加紧迫，这给后溪加快实施创新驱动，提高发展质量和效益提出新要求。

　　从自身看，全镇经济社会发展依然面临诸多困难和问题。一是经济增长的传统动力减弱，新的增长动力转换尚未形成，工业转型升级尚在起步阶段，软件信息等现代服务业总体规模不大，文化旅游等资源优势和巨大社会消费潜力还未能高效开发利用，产业发展层次仍处于中低端。二是城镇框架虽已基本形成,但形连神散，软件园三期、北站片区、后溪工业组团等产业区主要以规模和税收等经济指标作为衡量标准，缺乏从城市发展的需求及二三产协同角度考虑产业布局，文教区对辖区产业发展的智力支撑不足，各组团间功能衔接不紧密、产城融合度不高，集聚优势及辐射带动效应均未充分发挥。三是优质公共服务配套缺乏，教育、卫生、文化、体育等供给的质量、数量和布局，距离群众期盼还有较大差距，生态环保面临的形势依然严峻。四是社会治理水平和治理能力还有待提高，失地农民的转产就业问题亟待解决，北站客流带来的道路交通、治安稳定、商贸秩序等压力亟待疏解。

　　综上所述，“十四五”期间经济社会环境将更加复杂，风险与机遇同在，挑战与发展并存，但总体上，后溪将处于决定未来发展地位的战略期和大有可为的机遇期。我们要因势利导、顺势而为、乘势而上，着力拉长长板、补齐短板、加固底板，在新一轮竞争中育新机、开新局，为加快建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区贡献后溪力量。

　　三、总体思路

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作系列重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深刻认识新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，保持战略定力、勇于担当作为，努力实现经济行稳致远、城镇品质宜居、社会安定和谐，在“岛外大发展”中树立新城镇建设标杆，为建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区作出更大贡献，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　（二）发展目标

　　1.2025年发展目标

　　到2025年，全面对接跨岛发展战略，发展动能加快转换，城乡发展日趋协调，民生福祉显著改善，经济社会发展指标在各街镇中保持领先水平，着力建成产城融合、宜业宜居、更强集聚、更远辐射的高质量发展标杆镇。

　　综合实力跃上新台阶。经济持续稳中向好，镇财政总收入达20亿元，镇本级财政收入达4亿元。规上工业总产值突破200亿元，软件信息、商贸物流、文化演艺等新兴产业成为重要支撑，制造业智能化、服务业高端化、农业专业化发展态势基本确立。形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制,产城学人融合程度更加紧密，文教区支撑功能进一步强化。

　　城镇品质实现新提升。城镇面貌焕然一新、功能趋向合理、品位明显提升，基础设施、治理能力、乡村振兴、生态保护等方面取得重要进展，综合承载力、要素集聚力和辐射带动力显著增强，天更蓝、山更绿、水更清的生态优势持续巩固，建成以北站为核心的交通枢纽重镇和厦门未来超特色生态文化休闲镇，实现由“后花园”向“迎客厅”转型，成为展示城市形象的重要窗口。

　　民生福祉达到新高度。确保城乡居民收入与经济发展同步增长。民生保障水平持续提升，就业、教育、医疗、文体、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高，法治建设全面深化，社会更加和谐稳定。

　　2.2035年发展愿景

　　力争经过15年的接续奋斗，到2035年，核心优势更加强化，集聚辐射效应更加凸显，全面建成高素质高颜值跨岛发展最美新城镇，成为新时代全面展示新型城镇化改革的示范窗口。创新创业创造活力迸发，创新成为推动高质量发展的恒久动力，产业结构全面优化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。城镇愈加美丽智能宜居，新型基础设施建设达到新水平，国民素质和社会文明程度达到新高度，人民群众对美好生活的向往在较高层次得到实现。内外联动全方位深度拓展，营商环境对标一流，面向全国、辐射全球的链接能力全面提升，集聚配置全球资源能力全面增强。

　　（三）空间布局

　　统筹生产、生活、生态三大布局，注重通过辖区内外路网的快速改善、大型商住配套带动以及综合体和专业园区开发，以新促旧，联动对接集美新城，全面推动城镇有机更新，加快产城学人融合，打造“一心两片三组团”的空间发展格局。一心：后溪片区中心区。两区：水源保护区、文教片区。三组团：后溪工业组团、软件园三期组团和厦门北站组团。

　　后溪片区中心区。加快高品质住宅小区、大型商业综合体建设，引入学校、医疗、养老、文体设施等生活配套项目，完善金融、餐饮、酒店、超市等商业配套，打造美丽宜居的后溪生活居住中心区。

　　水源保护区。重点做好石兜—坂头生态水源保护、小流域综合治理、生活生产污水处理等生态环境保护工作，加强生态工程建设，构筑绿色屏障。

　　文教片区。着力发挥中国科学院系、厦门理工学院等高校院所优势，加强产学研融合。发挥理工类、职业类人才优势，为辖区内企业输送优秀大学毕业生，搭建大学生创新创业平台，打造创业就业基地。

　　后溪工业组团。摸底园区闲置工业用地和空置厂房，完善政府收储机制，做好产业腾笼换鸟工作，提升园区发展能级。加快完善园区停车位、交通路网、水电管网、绿化景观等配套设施，推动机械装备迈向高端智能。

　　软件园三期组团。全力推进软件园三期西片区建设，加快完善东片区公共服务配套，进一步提升园区生态环境。加快引进大数据、人工智能、云计算、智能制造等新兴产业落户，打造厦门“硅谷”。

　　北站营运中心组团。加快建设福厦高铁、地铁4号线等轨道交通，充分发挥厦门北站的交通枢纽功能和人流密集优势，重点发展站前商业、汽车物流等流量经济。盘活北站营运中心，深化园区服务与企业服务，明确小总部经济定位。

　　四、推动产业创新发展赋能提效

　　坚持创新引领，强化企业创新主体地位和文教区创新支撑功能，着力把创新资源富集的潜在优势转化为高质量发展的竞争优势。坚持双轮驱动，重点发展软件信息等数字经济、商贸物流等流量经济，提升后溪工业组团发展能级，着力促进新旧动能加快接续转换，努力实现高端引领、传统提升、结构优化，全面实现产城学人融合发展。

　　（一）培育创新创业创造新动能

　　培育壮大创新主体。以优化营商环境为抓手, 完善辖区企业服务清单，落实“领导走访企业”制度，高质量服务企业，助力更多企业跻身“三高”行列。鼓励支持辖区“三高”企业加大研发投入，支持“三高”企业、产业园区与高层次人才团队、高校院所联合组建产业研究院、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体。加大对民营科技型企业的培育和指导力度，形成“单项冠军”“专精特新”竞争优势，加快培育“准独角兽”企业。围绕文教区和软件园三期两大创新高地，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条体系，聚焦人工智能、5G应用、增材制造等新经济领域和特色优势产业进行延伸和对接，大力引育一批创新创业团队。引导综合型众创空间向专业化领域发展，形成运营特色。

　　强化文教区智力支撑。创新推动政产学研深度合作，紧密对接中国科学院系、厦门理工、厦门工学院等高校院所，加强高校院所与辖区产业发展需求的对接联动，引导高校院所与企业开展对接合作，加强后续科技成果转移转化的跟踪和对接服务。提升厦门理工（集美区）工业设计公共服务平台、福大厦门工艺美院服务型制造公共服务平台等服务水平，进一步完善平台开放和共享机制。

　　打造人才强磁场。积极实施国家、省、市、区重大科技项目，争取海内外高层次人才和高端项目落户。着力扩大高水平就业机会和工作平台供给，用足用好厦门北站台湾青年双创基地、福建省大学生创新创业基地（厦门），大力引留以大学毕业生为主体的基础人才。发挥软件职业技术学院、华夏学院、工商旅游学校等技能型人才培养基地功能，支持企业和高校联合开展人才培养、培训和实训等，拓宽专业人才供给渠道。完善全要素人才服务保障体系，深入实施人才“安居工程”，加快人才公寓配套建设，完善人才子女教育等生活配套服务供给。

　　全力招商增后劲。发挥镇招商中心作用，用好软件园三期、电子城·国际创新中心、中移动及后溪工业组团等招商空间，密切与相关招商团队联系，筑牢“以商养商”成果，多方发力开展招商工作。加大招商引资力度，着力引进一批补链强链的高能级企业，完善招商全流程服务链条和全周期服务机制，加快推进招商成果落地并尽快投产见效。

　　（二）双轮驱动助推产业高质量发展

　　规模化发展先进制造业。巩固先进制造业支撑作用，助推安搏体育、耀健纸品等工业企业纳入规上企业，持续跟进稻兴科技等科创型企业扩大投资，大力推进模具产业园建设，力促圣格包装、姚明织带、艾思珂冷链等项目投产。开展前瞻性布局，捕捉疫情防控带来的产业投资机会，力促流行性疾病快速检测及重大疾病早期检测中心项目（银麦国科）开工建设。推动新一代信息技术与制造业深度融合，提速存量工业企业智能化改造，支持企业加快智能化改造，打造智能化标杆工厂，推动服务型制造融合发展。

　　集聚化发展现代服务业。壮大软件信息等数字经济核心产业，全力推进软件园三期西片区建设，放大软件园三期的企业税收效应，加快电子城·国际创新中心、中移动手机动漫基地等龙头项目建设，助力宇信鸿泰、集微科技等软件开发企业发展。打造多层次、差异化的城市商业综合体、特色商业街区等载体。推动北站商圈集人气聚商机，提高尚柏奥特莱斯吸引力，力促王府井尽快开门营业，依托厦门北站和轨道交通运营，繁荣站前商业、汽车物流等流量经济。促进软三商圈加快成型，策划打造销售动漫产品及其衍生品的动漫一条街，引导动漫游戏、数字内容等企业走出园区，开发带有自主动漫标志或特点的体验场馆，以及服饰、玩具、文具、网络游戏用品等商品。积极发展电子商务，促进线上线下融合互动，支持石头城、宜车时代、永兴东润等“互联网+”新业态加快发展。做强厦门老院子专业特色演出品牌，挖掘圣果院、城隍庙、白虎岩、皇帝井等文化历史，打造文化旅游新亮点。

　　融合化发展现代农业。推动以碧溪农业公园为核心的乡村旅游串珠成线，在靠山地区规划建设自驾露营、户外运动、休闲农庄、特色民宿、康养基地等乡村旅游精品，打造一批具有历史人文和地域民俗特色的景观旅游基地。深化与中绿集团对接，推进“欢乐宋·农旅小镇”项目落地建设。

　　优化产业发展布局。运用高科技手段做好辖区内闲置工业用地、厂房存量、办公空间摸底工作，动态更新数据库。提升后溪工业组团发展能级，对长期闲置的工业用地进行重新规划，鼓励低效企业将用地交由政府收储再利用。支持辖区内外企业购买、租赁闲置工业用地和空置厂房扩大产能，挖掘和盘活存量土地潜力。持续推进工业组团拓展园建设，加快后溪工业组团员工服务中心投用。优化提升软件园三期等专业园区，加快崎沟村等集体土地拆迁力度，加快研发楼配建、市政基础设施、绿化提升和公共服务配套建设。深入盘活北站营运中心，进一步完善产业规划和配套设施建设，深化园区服务与企业服务，吸引更多总部型优质企业入驻。

　　五、推动城镇功能优化品质提升

　　全面融入“岛外大发展”大局，主动对接集美新城建设，高标准完善市政交通设施，高水平谋划城乡融合发展，高站位推进生态文明建设，高要求提升城镇管理精细化水平，打造高颜值跨岛发展最美新城镇。

　　（一）推进城镇建设现代化

　　畅达内外交通路网。加快轨道交通网络建设，推进厦门北高铁站、福厦客运专线建成运行，全面接入国家高速铁路干线网络，积极配合地铁4号线建设，完善周边综合配套。优化新北站片区路网布局，注重交通组织设计，修建轨道换乘通道，优化公交、BRT站点线路，完善便捷无缝换乘体系。适度增加路网密度，消除重要拥堵节点，畅通后溪工业组团等路网微循环。推动圣岩路东延伸段、安山路、环苎溪高中道路工程等道路建设，推进集美北大道等道路改造提升，畅通厦门北站往环东海域方向的交通动线。进一步优化汇聚高铁、高速、长途汽车、轨道、公交等多种交通方式的交通路网体系，凸显后溪综合交通枢纽的优势。

　　完善市政基础设施配套。推进后溪工业组团及第二农场片区自来水提升改造工程，推动村庄抄表到户改造。结合厦门北高铁站片区开发，同步建设地下综合管廊。全面梳理长期闲置的边角地、企业用地、村集体用地、住宅小区等，规划建设一批停车场和停车楼，支持企业建设地下停车场并向社会开放，加快停车泊位智能引导系统建设，挖潜既有停车位使用效率。继续推进长泰枋洋水利枢纽工程建设。

　　推进旧城旧村改造。推进旧城区有机更新，注重文化传承和历史风貌保留，采取保护性开发模式，推进高铁轨道、文教、软三等片区景观改造、业态提升和空间开发。加快老旧小区改造提升，扩大后溪片区中心区的改造提升范围，以小区消防、道路、供水、供气、照明、环卫等为重点，探索对加装电梯等设施实行补贴全覆盖，有效提升老旧小区的居住品质和生活条件。大力实施旧村整村拆迁，围绕北站高铁片区、软件园三期、轨道片区等重点区域的产业配套、民生保障等项目用地，策划生成重点拆迁项目库，全力推进后垵村田厝社、东宅白石等整村拆迁工作，序时保障产业和建设用地需求。

　　（二）全面落实乡村振兴

　　多渠道促进农民增收致富。加快“一村一品”特色农业建设，大力发展农村电商，融合发展乡村旅游。发展壮大村级集体经济，打造溪西村示范点，加快推进悦上溪城等集体发展项目建设，加快推动其他村（居）集体发展用地规划。

　　提档升级乡村基础设施。统筹推进村庄规划编制工作，保护传统村落和乡村风貌。加快市级乡村振兴重点示范村埭溪桥社建设，推进两条乡村振兴动线区域水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，突出“一个村”“一条线”示范带动作用。推动农村路网提升整治，扩大乡村公交覆盖面。加大幼儿园、卫生服务站、幸福院规划建设，推动优质公共资源向乡村延伸。

　　着力改善农村人居环境。扎实推进“一革命四行动”，大力实施农村“厕所革命”，加快农村厕所改造和新建力度，健全公厕日常管理长效机制。推进村（居）自来水改造工程，深化农村污水截污纳管和分散式治理行动，实现农村生活污水治理全覆盖。创新农村垃圾治理工作，补齐农村生活垃圾设施、设备和人员短板。全面推进二农社区、溪西村、黄地村等村庄房前屋后整治工程，推动平改坡及裸房整治工作全覆盖。深化铁路、高速沿线农房整治，开展房屋安全鉴定和分类整治工作。实施乡村绿化行动，打造连线成片美丽乡村特色景观带。

　　（三）促进绿色生态和谐

　　坚持绿色低碳发展。推进产业绿色发展，进一步优化产业结构，完善落后产能淘汰机制，取缔和搬迁一批高污染、高能耗、高排放企业，支持电机、包装、机械等重点行业改造升级，推广节能低碳新工艺、新技术、新材料，大力发展绿色经济。倡导低碳生活方式，围绕衣、食、住、行、游等生活环节，推广低碳建筑、低碳出行、低碳办公、低碳消费等模式。深入推进“限塑令”，推动产品包装减量化。促进大型公共建筑节能改造，推广绿色建材。加快充电设施建设，大力推广纯电动公交车、新能源汽车、共享单车等绿色交通。

　　加强生态环境治理。着力实施“碧水行动”，深入贯彻河（湖）长制，加强日常巡查和专项整治。深化农村污水治理工作，持续推动入河入海口排污整治，加快岩内小水库标准化建设。全力推进后溪流域截污纳管、生态水系、水体修复等多方位治理项目。开展小微水体整治，推进许溪、苎溪安全生态水系建设和许溪下庄鱼鳞闸净化湿地项目，持续开展水体生态修复工作。加强坂头-石兜水库周边水源保护，开展畜禽养殖回潮清退、水产养殖退养、取缔农家乐，确保水源不受污染。稳步推进“蓝天工程”，强化重点行业污染治理改造，加强工业企业无组织排放管控，推动机动车污染减排，持续开展对道路扬尘、工地粉尘、露天矿山、露天焚烧、餐饮油烟等的整治，维持高水平空气质量。持续推进“净土工程”，加强重点行业企业用地调查，完善污染地块清单，因地制宜实施受污染耕地安全利用方案，提升工业固体废物、医疗废物处置能力，加强地下水环境质量监测，不断提高土壤污染防治水平。坚决遏制非法占地违法建设，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。

　　（四）提升城镇管理精细度

　　全面推行“大城管”模式，加强“数字城管”平台建设，健全跨部门协同机制，鼓励全民参与共同整治各类城市管理乱象。坚决遏制非法占地违法建设，确保违法建设“零”增长，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治。健全垃圾分类长效管理机制，全面消除垃圾分类盲区。强化沿街商家“门前三包”日常监管，彻底整治后溪综合菜市场、孙坂北路等卫生脏乱差区域，提升镇区环境卫生质量。规范摊规点管理，整治街边燃烤、占道经营等违法行为。

　　六、推进民生福祉增进幸福共享

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，加快补齐就业、教育、医疗、养老、社保、住房等基本公共服务短板，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。加强和创新社会治理，促进社会共建共治共享，提高城市管理精细化水平，让人民群众安全感更有保障。

　　（一）补齐基本公共服务短板

　　实现更加充分就业。完善就业公共服务体系，充分挖掘辖区公益性岗位。加强对高校毕业生、失地农民、退役军人等群体的就业帮扶，推行订单式培训、定岗培训、定向培训。以乡村振兴为引领，抓好农村富余劳动力就业培训工作。健全创业带动就业的长效机制，落实好青年创业贴息贷款等支持政策。加强和创新社会治理，推动非公有制经济组织构建和谐劳动关系，促进非公有制经济组织健康发展。

　　促进教育增量提质。坚持基础教育优化发展，推进垵山小学、北站小学、后溪小学迁建工程、明珠小学、新村小学、白石小学建设，加快英村初中、英村高中、岩内九年制学校、苎溪高中、新村初中、后溪中学、厦门二中集美校区等项目建设。建成明珠幼儿园、珩山幼儿园等学前教育项目。实施立德树人基础工程，健全大中小幼一体化德育体系，提升基础教育全面育人水平。支持辖区高等教育院校提升办学水平，加快华厦学院扩建一期和二期、厦门理工学院扩建工程等项目建设。支持职业教育产教融合，对接产业发展需求对专业进行动态调整，推进厦门软件职业技术学院图书馆综合楼等设施改善工程。

　　推动健康养老融合发展。细紧严实抓好常态化疫情防控工作，完善联防联控机制，守牢重点人员疫情监测防线，定期开展爱国卫生运动，让“讲卫生勤洗手”的文明新风更加深入人心。推进市妇幼集美分院建设。提升基层卫生服务质量，深入实施“家庭医生”服务。推进镇村卫生服务一体化，推进社区卫生服务机构、村（居）卫生室标准化建设。积极对接和引入专业化养老服务机构，促进居家社区养老服务照料中心和村（居）幸福院科学高效运作，广泛开展老年健康教育，增强老年人运动健身和心理健康意识。推进居家适老化改造工程，支持运用物联网、人工智能等新技术发展社区居家智慧健康养老服务。

　　全面繁荣文体事业。巩固“全国文明村镇”创建成果，依托全镇新时代文明实践工作平台，深化新时代文明实践建设，丰富“爱心厦门”活动形式，健全爱心结对、爱心捐款、爱心志愿服务、爱心文化机制，让弱有众扶成为全社会的普遍行动，为后溪新一轮大发展大跨越汇聚强大正能量。完善全民健身公共服务体系，谋划推动后溪文体中心，继续推进基层综合性文化服务中心建设，打造“十五分钟生活圈”。深入实施文物和非物质文化遗产保护工作，推进城内城遗址修缮，后溪基督教礼拜堂、珩山王氏祖祠、下庄杨氏小宗祠等文物修缮。

　　提升社会保障水平。多渠道保障住有所居，推进西客明珠安置房、岩内安置房1#至8#地块、后溪窗内安置房、后溪东厝寨安置房等项目建设。深入落实“绿洲计划”，健全以最低生活保障为核心、配套补充专项救助的社会救助体系。完善社会救助信息化平台，深化精准扶贫工作，有效避免重复救助。

　　（二）创新基层社会治理

　　建设“智慧后溪”。鼓励基础通信运营企业加大在后溪的网络建设和试点投入，加快布局新型基础设施，推动5G 网络商用试点,开展智能交通控制、智慧公交、智慧安全风险管控、智慧园区管理等场景应用。健全联动政务服务机制，推动电子政务大厅向基层延伸，实现多数事务办理“一趟不用跑”、“最多跑一趟”。加强智治支撑作用，探索大数据赋能的精细化智能网格管理，提高在网格系统平台流转处置社会治理事件频率，推动实现“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”。

　　巩固平安建设成果。纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，深入开展“家安、路安、食安、业安、心安”系列平安工程创建活动，全面建设法治政府，深化综合执法改革，实施“八五”普法规划，持续用好公证调解、人民调解，增强矛盾纠纷化解能力；扎实推进“雪亮工程”，加强后溪工业组团道路交通安全设施建设，加快智慧安防小区建设，提高群众安全感率、扫黑除恶好评率、执法工作满意率。强化安全生产教育培训工作，建设安全生产教育培训基地；落实安全生产责任制，提高企业主安全生产意识和群众安全用气用电、遵守交规意识；开展危险化学品安全、城市建设安全、房屋安全、消防安全、产业功能区安全等专项整治，强化监督检查力度，落实闭环管理，及时消除各类安全隐患。

　　七、保障机制

　　(一）加强组织领导

　　发挥镇党委领导核心作用，激发基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用，为规划实施提供坚强保证。镇政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。成立后溪镇“十四五”规划领导小组，对规划实施进行逐年检查、定期评估，并根据检查和评估意见进行整改，确保规划工作落实到位。

　　（二）优化扶持政策

　　用足用好省、市、区在土地、财税、金融、投资等方面的政策支持，挖掘政策潜力，确保规划任务的落实。加大对扶持政策的宣传和兑现，主动靠前服务企业，不断优化政策效果。加强政策研究，努力争取市、区从转型升级、规模增长、人才引进、研发投入等方面制定更具吸引的优惠政策，吸引更多实力强的企业入驻后溪。对重点产业重大项目采用“一事一议”的办法，专项给予政策支持。

　　（三）加大要素保障

　　完善政府投资项目管理机制，做好建设资金保障，优先安排涉及产业、基础设施、公共服务等领域重大项目的资金需求。建立主要任务和重大项目工作台账，保障规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素利用效率。持续突破一批重点项目用地征迁，根据工程项目进度保障及时供地，促进项目建设提速提效。

　　（四）强化项目支撑

　　以规划谋划项目，以项目落实规划。围绕全区及后溪的主导产业、特色产业以及资源优势，及时策划储备一批投资规模大、科技含量高、带动性强的重大项目。加强上下沟通，争取后溪更多项目纳入市、区相关规划。建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制。加强重大项目动态管理，提升项目建设全过程、精细化管理水平。强化项目监管，完善后评价制度。

　　（五）加强考核监督

　　制定规划实施方案和年度工作任务表，将目标和任务分解落实到各责任部门和人员，完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，确保重点任务顺利推进。加强规划宣传，使公众充分了解规划发展蓝图，形成全民参与、合力建设新常态，定期向社会公众发布实施情况，建立有效的社会公众监督机制。